繼多個(gè)城市推出消費(fèi)券之后，6月3日，北京也加入了發(fā)放消費(fèi)券的城市序列之中。自6月6日起，北京將采取22億政企專券+100億平臺(tái)券齊發(fā)的模式，向千萬市民“撒錢”提振消費(fèi)。
據(jù)介紹，這些消費(fèi)券可在在北京地區(qū)餐飲、購物領(lǐng)域參與商戶線下門店消費(fèi)時(shí)使用。這是北京市歷史上，第一次啟用全市級(jí)別的消費(fèi)券發(fā)放。
《消費(fèi)者信貸和失業(yè)》作者、1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?米德曾經(jīng)說過，國家直接給每個(gè)公民發(fā)放社會(huì)分紅，可以作為反周期的政策工具，起到在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的作用。
2009年，杭州的春節(jié)，消費(fèi)券成為了居民的消費(fèi)新風(fēng)向。
當(dāng)時(shí)，杭州拿出上億財(cái)政資金向全社會(huì)發(fā)放消費(fèi)券，加上當(dāng)時(shí)的“福利性消費(fèi)券”，總計(jì)約2億元，收益人群達(dá)到132萬人次，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭。
中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平認(rèn)為“當(dāng)前問題是消費(fèi)不足，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需?！?/p>
拉動(dòng)內(nèi)需就需要刺激消費(fèi)，刺激消費(fèi)需要消費(fèi)券。
消費(fèi)券啟用的第一天，新華書店解放路、慶春店及西城廣場店，3家門市銷售額達(dá)到50萬元，一月份銷售額同比上漲27.5%，春節(jié)期間銷售額則同比上漲9.87%。
杭州貿(mào)易局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在拉動(dòng)倍率來看，超市使用消費(fèi)券所產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是低的，16家大型超市消費(fèi)券放大效應(yīng)僅為1.78倍。在家電產(chǎn)品上的拉動(dòng)效應(yīng)高達(dá)5.4倍，消費(fèi)券購買大額商品拉動(dòng)放大效應(yīng)則達(dá)到了10倍。
走在前列的杭州2008年金融危機(jī)后，中國的消費(fèi)券制度最早開始嘗試。除了杭州之外，為促進(jìn)復(fù)蘇，保障民生經(jīng)濟(jì)，不少城市地區(qū)也推出了消費(fèi)券計(jì)劃。
成都政府拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元；
臺(tái)灣向島內(nèi)民眾統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，具有臺(tái)灣居民身份以及已取得居留許可的內(nèi)地、港澳及外國人士每人均可領(lǐng)到面額3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券；
蘇州旅游局在北京發(fā)放10萬張消費(fèi)券，旅客憑券可享受三至七折優(yōu)惠。
2020年，為應(yīng)對疫情而發(fā)放消費(fèi)券的政策風(fēng)靡各大城市。杭州作為“首批吃螃蟹者”，再度引起了周邊城市的羨慕。
3月27日至今，杭州已經(jīng)發(fā)放了多輪消費(fèi)券。以3月27日杭州市發(fā)放的第一輪消費(fèi)券為例，杭州用平均35.1元的政府財(cái)政補(bǔ)貼撬動(dòng)了124.6元的新增總消費(fèi)，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到3.5倍。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究顯示，在杭州，每1元補(bǔ)貼可拉動(dòng)3.5元至5.8元新增消費(fèi)。
相比于2009年，反向擠壓了消費(fèi)需求的消費(fèi)券措施，2020年的杭州，無論是消費(fèi)券，亦或是其使用途徑，都帶來了不錯(cuò)的效果。
這一新興事物不論從理論還是實(shí)踐，都存在一些質(zhì)疑的聲音。消費(fèi)回補(bǔ)，如不能轉(zhuǎn)化成拉動(dòng)消費(fèi)的“真金白銀”，那么消費(fèi)券便成了“無用券”。
“對于消費(fèi)券的無用論一直存在，消費(fèi)券無用論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)基于長期邊際分析得出的?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士邵曉翀認(rèn)為，消費(fèi)券確實(shí)會(huì)透支未來消費(fèi)，僅僅每年的雙十一，人們就囤夠了一年所需的必需品，集中在一天爆發(fā)。
而對于商家而言，列入消費(fèi)券范圍的商家會(huì)受益，沒有被列入的商家客流會(huì)減少。再加上本來就想花錢的市民，因?yàn)橄M(fèi)券的原因選擇等一等或放一放。
“我們要看到所有事情的一體兩面，以上情況的存在也使得政府發(fā)放消費(fèi)券并不是常態(tài)化的運(yùn)作?！?009年作為后次貸危機(jī)時(shí)代，2020年是后疫情時(shí)代。時(shí)間節(jié)點(diǎn)明顯透露出，政府消費(fèi)券更大意義上是傳遞信息。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融副教授、中國金融研究中心副主任黃張凱也對億歐表示，消費(fèi)券的發(fā)放更多的是穩(wěn)定本地就業(yè)，安撫百姓情緒，對本地經(jīng)濟(jì)主要是指引作用，發(fā)出信號(hào)，而不能將其單純地看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策。
追風(fēng)消費(fèi)券后疫情時(shí)期，被壓抑的消費(fèi)欲望在消費(fèi)券的刺激下，更是迎面撲來。全國28個(gè)省市、170多個(gè)地市聯(lián)動(dòng)發(fā)放消費(fèi)券，刺激本地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
“歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的是三駕馬車“出口、投資、消費(fèi)”，如今外貿(mào)銳減、消費(fèi)內(nèi)需不振，唯有政府投資是解決歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良藥?！鄙蹠粤堉毖?。
3月2日，山東濟(jì)南率先宣布將發(fā)放2000萬元文旅消費(fèi)券；
3月26日，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政開始發(fā)放超1億元消費(fèi)券；
4月1日，廣東佛山開始發(fā)放7億元消費(fèi)券，市財(cái)政投入1億元，此外各區(qū)、鎮(zhèn)街、商家匹配優(yōu)惠額度共約6億元；
4月26日，北京西城區(qū)開始發(fā)放1.5億元消費(fèi)券；
消費(fèi)券都具有乘數(shù)效應(yīng)。所謂乘數(shù)效應(yīng)便是少量金額的消費(fèi)券能夠撬動(dòng)數(shù)倍以上的消費(fèi)。消費(fèi)處于休眠的狀態(tài)下，發(fā)放消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)是的。
鄭州商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，首期5000萬元消費(fèi)券發(fā)放3天內(nèi)，兌付1701萬元，帶動(dòng)鄭州市場消費(fèi)2.01億元；廣東全省旅游行業(yè)的商家，在消費(fèi)券發(fā)放后，交易總額提升7.9倍，服飾美容行業(yè)提升8倍。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰介紹，今年“五一”期間，全國餐飲、住宿行業(yè)消費(fèi)復(fù)蘇指數(shù)比清明假期分別增長18.84個(gè)和15.25個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)規(guī)模已恢復(fù)至去年同期7成，比清明假期提升約2成。
包括電商平臺(tái)，融合線上線下的多元化消費(fèi)形式拉動(dòng)消費(fèi)增長：
拼多多五一期間通過發(fā)放現(xiàn)金及消費(fèi)券的形式，帶動(dòng)了上海線下實(shí)體銷售額及上海品牌線上銷售額總計(jì)超32億元；
京東推出了多個(gè)雙品節(jié)會(huì)場，投入超10億元的營銷及促銷資源；
阿里聯(lián)動(dòng)生態(tài)伙伴淘寶、餓了么、盒馬、飛豬、高德等APP，全面刺激消費(fèi)市場。
在政府發(fā)放消費(fèi)券、電商平臺(tái)放利消費(fèi)者之際，微信、支付寶兩大生態(tài)成為了政府發(fā)券和民眾領(lǐng)券、商家核銷的連接器，在多個(gè)城市釋放出倍數(shù)以上的“乘數(shù)效應(yīng)”。
微信運(yùn)用微信支付、社群、小程序等數(shù)字化運(yùn)營工具，帶動(dòng)線下企業(yè)的高速營收。
微信數(shù)據(jù)顯示，五一期間，微信支付線下消費(fèi)總額較3月環(huán)比增長30%，環(huán)比3月份同期，休閑娛樂行業(yè)增幅521.60%，餐飲行業(yè)增幅216.25%，零售行業(yè)增幅48.44%，出行行業(yè)增幅64.48%。其中3天，40歲以上人群消費(fèi)券核銷金額占到了51%。
螞蟻集團(tuán)CEO胡曉明表示，3月份以來，全國有超過100個(gè)城市通過支付寶發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，平均“杠桿效應(yīng)”超過8倍，高達(dá)到15倍，也就是每1元支付寶消費(fèi)券直接拉動(dòng)8元消費(fèi)。
數(shù)據(jù)來源：北大光華&支付寶
全國政協(xié)委員、中國中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文感嘆：“在中國，做數(shù)字消費(fèi)券是一次創(chuàng)舉”。
最新的消費(fèi)券成績單顯示，28個(gè)省市、170多個(gè)地市累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到了190多億元。
消費(fèi)券對經(jīng)濟(jì)的刺激，是一個(gè)從需求—生產(chǎn)—就業(yè)—收入—需求的循環(huán)式鏈條，從需求端刺激供給端的持續(xù)性影響，因此往往和地區(qū)產(chǎn)業(yè)側(cè)重密切相關(guān)。
各個(gè)城市都在根據(jù)自己的自身產(chǎn)業(yè)需要設(shè)計(jì)消費(fèi)券。例如山東推出2000萬元文旅消費(fèi)券、河北省實(shí)施體育消費(fèi)券補(bǔ)貼政策、廣東廣州財(cái)政則是補(bǔ)貼了新能源汽車。
發(fā)券傳統(tǒng)消費(fèi)券的歷史比想象的更長。
消費(fèi)券的發(fā)放最早可以追溯至美國大蕭條時(shí)期，美國首創(chuàng)的“食物券”。
股市的崩盤、困頓物資短缺、存貨上升、銀行擠兌、貨幣投機(jī)等，這一切都讓人們的生活艱難不已，內(nèi)需不振。
羅斯福上臺(tái)后，實(shí)行了一系列“羅斯福新政”。其中，“食品券計(jì)劃”作為擴(kuò)大國內(nèi)食品市場的方法被廣泛使用。
低收入、無收入家庭可根據(jù)各自家庭情況，每月購買一定數(shù)量且額度不等的食品券用于消費(fèi)，后期聯(lián)邦政府財(cái)政部再承擔(dān)食品券費(fèi)用。此項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路和救濟(jì)窮人。
后續(xù)，食品券計(jì)劃又經(jīng)歷過了被取消到被重啟。1964年，國會(huì)才批準(zhǔn)通過食品券制度由臨時(shí)計(jì)劃變?yōu)橛谰眯杂?jì)劃的草案。
2008年，受到金融危機(jī)的影響，該計(jì)劃更名為補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP），焦點(diǎn)放在了營養(yǎng)上，為低收入家庭投放健康食品；2009年，SNAP計(jì)劃受益人群創(chuàng)下歷史新高，領(lǐng)券人數(shù)達(dá)到了3150萬人，政府兌換食品券達(dá)到550億美元。
此項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)展成為常規(guī)性的貧窮救濟(jì)制度，至少400多萬美國人受益。
20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)泡沫破滅和亞洲金融風(fēng)暴的來臨，讓日本陷入了長期的經(jīng)濟(jì)低迷。1991年到2011年，日本實(shí)際年均經(jīng)濟(jì)增長率只有0.9%，在主要發(fā)達(dá)國家中是低的。
為了應(yīng)對沖擊，1999年，日本提出了“地域振興券”，向15-65周歲的弱勢群體每人發(fā)放2萬日元消費(fèi)券，發(fā)放總額達(dá)6000多億日元。
消費(fèi)券盡管一定程度上刺激了居民消費(fèi)，但結(jié)果總的來看不盡人意。
消費(fèi)券面對的主要是擁有小孩的家庭和生活相對困難的群體，對必需品消費(fèi)需求強(qiáng)烈的這類群體只消費(fèi)必需品，少了額外消費(fèi)，消費(fèi)券的發(fā)放形成了對原有消費(fèi)的替代而非補(bǔ)充。
還有更多的日本民眾用消費(fèi)券購買生活必需品，將省下的鈔票存入銀行。
參考日本發(fā)放全國消費(fèi)券的案例，仍不能忽視消費(fèi)券對于消費(fèi)傾向的短期快速提振,和部分行業(yè)的中長期重塑所帶來的影響。
也并不是每一個(gè)城市都能將消費(fèi)券完美落地，各種各樣的問題都在消費(fèi)券的發(fā)放過程中冒了出來。
美國“食物券計(jì)劃”在2011年5月份，申領(lǐng)食物券的人數(shù)創(chuàng)歷史記錄，達(dá)到了4580萬人。相關(guān)食物券的開支從2000年的170億美元飆升至2016年的710億美元。
巨大的財(cái)政支出，導(dǎo)致美國政府2019年年底決定調(diào)整食物券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，近70萬民眾將無緣再領(lǐng)取該項(xiàng)福利。預(yù)計(jì)此項(xiàng)目的調(diào)整，能替聯(lián)邦政府未來5年省下55億美元開支。
日本的“地域振興券”發(fā)放群體受限，消費(fèi)券成為了“替代性”產(chǎn)品，而非“補(bǔ)充性”產(chǎn)品。最終消費(fèi)券僅有3成被用于消費(fèi)，6成以上轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄。
類似的情況也在2009年的杭州出現(xiàn)了，杭州消費(fèi)券的發(fā)放，也讓部分居民將錢轉(zhuǎn)為了儲(chǔ)蓄，擠壓了消費(fèi)需求。
同時(shí)，政府希望消費(fèi)券更多的用于本土家電品牌產(chǎn)品，但最終有約80%的消費(fèi)券流向采購食品飲料等日常生活必需品。
當(dāng)時(shí)的杭州市商務(wù)局副局長朱錚表示，2009年財(cái)政投入的10個(gè)億資金，最終核銷不到3個(gè)億。
但是在11年后的當(dāng)下，人們在網(wǎng)絡(luò)上使用消費(fèi)券，這讓消費(fèi)券的發(fā)放效果呈現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長。
溫州消費(fèi)券累計(jì)領(lǐng)取用戶數(shù)超367萬人，核銷用戶數(shù)超317萬人，用戶核銷率（核實(shí)兌換使用過的消費(fèi)券占比）為86.4%；佛山南海區(qū)累計(jì)投入財(cái)政資金1億元，總核銷率高達(dá)99.09%。
無論是對政府，還是對普通市民而言，跳出消費(fèi)券本身，消費(fèi)券對經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇都是的助力策略。
“政府發(fā)放消費(fèi)券行為，表面上是在為需求端發(fā)放消費(fèi)券，本質(zhì)上是降低供給側(cè)價(jià)格，將有限的資金精準(zhǔn)投放至供給端，去庫存。”邵曉翀認(rèn)為。
寫在最后從美國食物券，到日本地域振興券，再到如今全球的電子消費(fèi)券。
互聯(lián)網(wǎng)都讓傳統(tǒng)的“消費(fèi)券”有了更精細(xì)化的運(yùn)作方式，定向行業(yè)的使用、微信支付寶錢包卡包的領(lǐng)取、政府官方APP的發(fā)放等，消費(fèi)券的使用途徑不再局限于線下。
分散在城鄉(xiāng)角落、街巷之間的夫妻老婆店，甚至一個(gè)路邊攤等小商小戶，他們可能經(jīng)營著一家包子鋪，可能開著一個(gè)水果店，也能通過支付寶及微信發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，享受其帶來的益處。
小面額的消費(fèi)券發(fā)揮的杠桿作用，也讓這些市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的毛細(xì)血管，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)在低迷期的重新運(yùn)轉(zhuǎn)。
文/楊俏，公眾號(hào)：億歐網(wǎng)（i-yiou），本文為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表億邦動(dòng)力網(wǎng)立場。
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