市政建制即城市行政建制，亦即城市行政區(qū)劃與管理制度，以城市擁有明確的行政界線、市域范圍和職能完善的城市行政管理機構(gòu)為標志。這種擁有明確的行政界線和專門行政管理機構(gòu)并實行獨立行政管理的城市，就是建制城市。因此，城市建制是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，由個案建制城市出現(xiàn)發(fā)展為城市群體或城市體系經(jīng)過了漫長的歷史過程。首先是城市從區(qū)域行政區(qū)劃中分離出來，完成城市全面管理的過程即建制城市出現(xiàn)，我國的建制城市出現(xiàn)的比較早，宋代的東京是我國最早的建制城市，臨安是我國第二座建制城市；而我國成都小程序開發(fā)公司座建制市則是民國時期的廣州市，第二座建制市是汕頭市。這里是有區(qū)別的。最早的建制城市是指出現(xiàn)了單獨建制的城市，最早的建制市則是最早被官方冠以“某某市”的行政通名。建制城市的出現(xiàn)，進而在一定地域空間或國家形成不同等級規(guī)模和職能分工、聯(lián)系緊密、分布有序的城市群體，這就是城市體系。它是在自然、經(jīng)濟、社會、交通等因素共同作用下，歷史形成并處于發(fā)展中的動態(tài)系統(tǒng)。

京道名

治所

京府

轄府

節(jié)度使州

觀察使州

防御使州

刺史州

頭下州

散州

邊防州

軍

縣

上京道

上京

臨潢

東京道

東京

遼陽

中京道

中京

大定

南京道

南京

析津

西京道

西京

大同

合計

資料來源:《遼史·地理志》

五京中，上京雖為皇都，但契丹皇帝一直保持本民族的生活習俗，沒有長期居住于此。中央政府隨契丹皇帝的宮衛(wèi)行動，成都小程序開發(fā)，形成游牧政治和游牧政治中心。成都IDC機房托管據(jù)統(tǒng)計，遼代二百余年，9個皇帝到達五京的次數(shù)，依次為南京50余次，上京30余次，中京26次，東京l2次，西京6次，而且駐蹕時間一般寥寥數(shù)日，少有超過數(shù)月者。因此，遼代五京均是名義和禮儀上的都城。由此可見，遼代“京城不是政治中心，不是全國的司令臺，它也不是全國的經(jīng)濟中心。成都IDC機房托管但它對于繁榮經(jīng)濟和各族間文化交流，起過一定的積極作用”。

遼朝的政治中心在行宮而不在京城的制度，決定了遼代特殊的官制。據(jù)《遼史·百官志·南面京官》載：“遼有五京。上京為皇都，凡京官、朝官皆有之；余四京隨宜設(shè)官、為制不一。大抵西京多邊防官，南京、中京多財賦官。”除三京宰相府、五京留守司兼府尹、五京都總管府、五京都虞侯司、五京警巡院、五京處置使司外，諸京管理財政的機構(gòu)有上京鹽鐵使司、東京戶部使司、中京度支使司、南京三司與轉(zhuǎn)運使司、西京計司，反映了五京及五京道農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保障了國家對賦稅的征收。其中，遼代諸京留守成為固定的方鎮(zhèn)職任使留守制得到了特殊發(fā)展，并形成了完整的留守官署機構(gòu)?！傲羰厮菊乒軐m鑰及京城守衛(wèi)、修葺、彈壓之事，畿內(nèi)錢谷、兵民之政皆屬焉?！卑础哆|史·百官志》，諸留守司下屬諸京都總管府，即諸京府，在京府之下領(lǐng)以州、縣，形成三級行政區(qū)劃。

五京城市的發(fā)展，給管理帶來了更高的要求，同時在遼宋“澶淵之盟”后兩國關(guān)系日趨正常的情況下，受北宋汴梁城市都廂制度的影響，到圣宗之后，遼朝為加強諸京管理，在五京先后建置了城市警巡院管理機構(gòu)。五京警巡院均設(shè)警巡使和警巡副使，一般來講，南面京官是管理諸京城市的機構(gòu)和官僚，是諸京地方官而不是朝官。警巡院警巡使職責在于治刑獄、理治安，檢括戶口，閱實賦役，實屬“親民之官”，諸京警巡院是獨立的城市行政實體。據(jù)《遼史·興宗紀》，至重熙十三年三月，“置契丹警巡院”。原因“先是契丹人犯法，例須漢人禁堪。受枉者多。重元奏請五京各置契丹警巡使。詔從之?！笨磥?，至遼代中后期，五京都市契丹人口也已明顯增加。警巡院與京府所屬京縣、縣皆屬于京府，形成遼代五京府行政管理系統(tǒng)。

宋代都廂和遼代警巡院均屬縣級行政機構(gòu)，而秩高于縣，由都廂和警巡院管理城市社區(qū)的城市就是古代建制城市。盡管宋代只有東京和臨安兩個建制城市，遼代則有上京、東京、南京、中京和西京五個建制城市，但它卻標志著中國古代建制城市的出現(xiàn)。同時，還應該注意“上京為皇都，凡京官、朝官皆有之；于四京隨宜設(shè)官，為制不一”的制度。這種制度又在某種程度上保障了上京城市的首位地位，形成了諸京建制城市的城市體系。

二 金代城市體系的形成和發(fā)展

金代都市警巡院制度是對遼代都市警巡院制度的繼承，而城市錄事司、司候司卻是新置。天會五年(宋靖康二年，建炎元年，1127)北宋滅亡，中原戰(zhàn)亂，民族矛盾尖銳。據(jù)洪武《太原志》：金太宗天會六年八月，“以代州置振武軍節(jié)度使，領(lǐng)縣四：雁門、五臺、崞、繁峙，錄事司一，支郡二：寧化軍、火山軍……”天會七年三月，金人“以劉豫知東平府，節(jié)制河南州郡”?！叭糁T州縣職員內(nèi)見有闕，或不任職事，至于計運勸農(nóng)等事，須至設(shè)官，即許便行差填替換，旋報監(jiān)軍點驗”。天會六七年間，由于戰(zhàn)亂和民族矛盾尖銳，發(fā)生兩個重要變化：一是在代州府鎮(zhèn)城市設(shè)置管理機構(gòu)錄事司，二是在州縣根據(jù)形勢需要可以設(shè)官。天眷元年(1138)八月初一日，熙宗“頒行官制”，即“熙宗頒新官制及換官格……而后其制定”。金熙宗統(tǒng)一官制，也確定了金朝行政區(qū)劃制度，并形成城市等級體系?！督鹗贰さ乩碇尽份d：金“襲遼制，建五京，置十四總管府，是為十九路。其間散府九，節(jié)鎮(zhèn)三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，軍十有六，縣六百三十二。后復盡升軍為州，或升城堡寨鎮(zhèn)為縣，是以金之京府州凡百七十九，縣加于舊五十一，城寨堡關(guān)百二十二，鎮(zhèn)四百八十八?！苯鸫姓^(qū)劃，分路府、州、縣三級制，相應形成了不同行政等級和戶口規(guī)模的城市，按城市行政建制與等級規(guī)模也劃分為三級，即警巡院城市、錄事司城市和司候司城市。六京府置有警巡院，十三個總管府和所轄諸府節(jié)鎮(zhèn)，置有錄事司，防刺州則置有司候司。

(一)諸京警巡院城市

金“襲遼制，建五京”，當開始于太祖、太宗，完成于熙宗“天眷新制”。但到海陵遷都燕京，號中都，而削上京之號，并更汴京號南京，這已不是“襲遼制”。到大定十三年(1173)，復上京號，成為六京，其中中都系皇都，城市中設(shè)置左、右兩個警巡院。與遼代比，中都已成為真正的國都。所以，大定十三年之后，金朝的行政區(qū)劃已成為“立中都，建五京，置十四總管府，是為十九路”。這是一級行政區(qū)劃。置有都市警巡院行政機構(gòu)的只有六個京城，即中都、上京、東京、南京、西京和北京。(參見表2)除上京之外，金代皇都和京城多系宋遼京城的延續(xù)，雖然經(jīng)過戰(zhàn)爭的嚴重破壞，其經(jīng)濟、文化、交通還是容易在原有基礎(chǔ)上加以恢復。

表二　金十九路所屬城鎮(zhèn)統(tǒng)計

資料來源:《金史·地理志》 ; 總管府中含散府。

由表二，金朝共有警巡院城市6個，錄事司城市66個，司候司城市112個。

據(jù)《金史·百官志》，諸京地方官首先是中都留守司，大興府府尹兼中都路兵馬都總管，“掌宣風導俗，肅清所部，總判府事”，兼領(lǐng)本路兵馬都總管府事。其次是五京留守司，“帶本府尹兼本路兵馬都總管”，在其屬下均設(shè)立了專門管理城市的行政機構(gòu)警巡院?！爸T京警巡院，使一員，正六品，掌平理獄訟，警察別部，總判院事。副一員，從七品，掌警巡之事。判官二員，正九品，掌檢稽失，簽判院事。”城市社區(qū)則有警巡院所屬(廂隅)坊巷管理。

關(guān)于警巡院都市規(guī)模，利用“惟驗戶口置司吏”，“戶萬以上設(shè)六人，以下為率減之”的文獻記載，及諸京城司吏的人數(shù)，可大體確定金章宗時期諸京城市規(guī)模。(參見表3)

表三金章宗時期諸京警巡院城市規(guī)模

金宣宗遷都南京之后南京亦置有左、右警巡院, 見《金文最》 、 《金史》 。資料來源:《金史·百官志》 、 《金史·地理志》 。

中都作為金朝中央政府所在地，不僅人口和用地規(guī)模成都做網(wǎng)站，而且是經(jīng)濟文化中心，屬金朝首位城市，而其他五京則是相應行政區(qū)域的中心城市，屬次首位城市。

(二)諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市

據(jù)《金史·地理志》，除上述諸京之外還有十四總管府、九散府及三十六節(jié)鎮(zhèn)。按《金史·百官志》，諸府節(jié)鎮(zhèn)共建置了城市錄事司五十九個。另外，在金章宗明昌紀年之后到宣宗貞祐初年升置節(jié)鎮(zhèn)或降置防刺州又有七處，共計節(jié)鎮(zhèn)六十六處。其分布如下。(參見表4)

表四金代諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市分布

△節(jié)鎮(zhèn)變動者; X節(jié)鎮(zhèn)新置者, 不含貞祐三年 (1215) 所置節(jié)鎮(zhèn)。資料來源:《金史·地理志》 。

諸總管府，都總管“掌統(tǒng)諸城隍兵馬甲仗，總判府事”。諸府，謂不兼總管府事者，同樣“總判府事”；諸節(jié)鎮(zhèn)，節(jié)鎮(zhèn)使“掌鎮(zhèn)撫諸軍防刺，總判本鎮(zhèn)兵馬之事，兼本州管內(nèi)觀察使事”。這里的總管府、諸府及諸節(jié)鎮(zhèn)，總稱諸府節(jié)鎮(zhèn)，在其機構(gòu)之下除傳統(tǒng)地設(shè)置附郭縣及縣外，還設(shè)置城市錄事司，是有金一代制度：“錄事一員，正八品。判官一員，正九品。掌同警巡使”。

諸府節(jié)鎮(zhèn)除“掌城中戶民之事”的錄事司外，還置有兵馬司，設(shè)都指揮使，“巡捕盜賊，提控禁夜，糾察諸博徒、屠宰牛馬，總判司事?！敝T府鎮(zhèn)則置都軍司，設(shè)都指揮使，“掌軍率差役、巡捕盜賊，總判軍事，仍與錄事同管城隍”。因此，在諸府節(jié)鎮(zhèn)之下設(shè)附郭縣和縣管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時在城市設(shè)有錄事司和兵馬司或都軍司，共同管理府鎮(zhèn)城市，前者管民事，后者掌軍事巡捕。城市錄事司、附郭縣和縣平行隸屬于府鎮(zhèn)。由此可見府鎮(zhèn)錄事司城市在金代的重要地位。

關(guān)于府鎮(zhèn)錄事司城市戶口規(guī)模，《金史·百官志》注釋：“凡府鎮(zhèn)兩千戶以上則依此置，以下則止設(shè)錄事一員，不及百戶者并省”。府鎮(zhèn)指府鎮(zhèn)治所城市，“依此”就是依府鎮(zhèn)治所城市錄事司置錄事一員，判官一員，司吏六名?！耙韵隆敝覆粷M兩千戶的府鎮(zhèn)治所城市，只置錄事一員，而不置判官，司吏亦相應減少。“不及百戶者并省”指不滿百戶的府鎮(zhèn)城市，錄事、判官及司吏均不置，即不設(shè)錄事司?！安患鞍賾簟碑斚挡患扒糁`。金代西京路桓州，置節(jié)鎮(zhèn)使，并置錄事司。明昌四年(1193)，罷錄事司，遂置倚郭縣清塞；至明昌七年改置刺史，原因顯然是不滿千戶?？傊鸫浭滤境鞘袘艨谝?guī)模應以兩千戶以上為主，有的可達萬戶。

錄事司城市，作為金朝諸府節(jié)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的治所，是府鎮(zhèn)區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育的中心，對于金朝國家屬于中等城市，又是府鎮(zhèn)行政區(qū)域的中心城市，在金代中期已擁有66個。

(三)防刺州司候司城市

據(jù)《金史·地理志》，除前述諸京、上述諸府節(jié)鎮(zhèn)之外，還有防御州22個，刺史州73個。但因金章宗泰和之后，“盡升軍為州，或升刺州為防御州”的沿革變化，先后共建置防刺州112個，皆設(shè)司候司，稱為司候司城市。其分布如下。(參見表5)

表五金代諸防刺州司候司城市分布

建置有升降變動者。按《金史·地理志》, 金代有“防御郡二十二, 刺史郡七十三” , 但由于章宗泰和之后“升軍為州” , 或升刺郡為防御郡, 使按《地理志》作出的上述統(tǒng)計與文獻記錄總數(shù)不合, 特此說明。資料來源:《金史·地理志》。

諸防御州，防御使“掌防捍不虞，御制盜賊，余同府尹”；諸刺史州，刺史“掌同府尹，兼治州事”。這里的諸防御州、諸刺史州，總稱防刺州，在其屬下除傳統(tǒng)的附郭縣和縣外，還置設(shè)司候司。作為金朝的一項官制，按《金史》，諸防刺州治所城市，均置有司候司。只要建置了防刺州，就在治所城市置設(shè)司候司，如明昌三年，撫州復置刺史，翌年，即置設(shè)了司候司。作為金代官制，諸防刺州司候司，置“司候一員，正九品。司判一員，從九品。司吏、公使七人”，形成城市管理機構(gòu)。

此外，諸防刺州，置“軍轄一員，掌同都軍，兼巡捕，仍與司候同管城壁，軍典二人”。在諸防刺州以下同時設(shè)置了司候司與軍轄，分別管理城市民事和軍事。、諸防刺州下，管理城市民事的司候司，與屬縣和附郭縣平行地隸屬于防刺州。

司候司城市人口規(guī)模，從“驗戶口置”的司吏、公使都為七人來看，司候司城市戶口至少應在千戶以上。據(jù)《元史·地理志》載：金代有遷濟州治任城的歷史事件。金代遷濟州治任城是天德二年(1150)。金代濟州是刺史州，置有司候司，到“至元二年(1265)，以戶不及千數(shù)，并隸任城”，是因城市人口不及千戶，所以并司候司人倚郭縣任城。由此可見，金元時期司候司城市戶口也不會少于一千戶。

司候司城市作為金朝防刺州行政區(qū)劃的治所，相對前述諸府節(jié)鎮(zhèn)錄事司城市，則是較小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和教育中心，在金代中期大約擁有112個，而沒有設(shè)置錄事司和司候司的縣治所，與金代建置鎮(zhèn)皆為城鎮(zhèn)，不屬建制城市。

圖1　金代建制城市分布資料來源:《金史·地理志》。(參考《中國歷史地圖集》繪制)

在“金之壤地封疆，東極吉里迷兀的改諸野人之境，北自蒲與路之北三千余里，火魯火疃謀克地為邊，右旋入泰州婆盧火所浚界壕而西，經(jīng)臨潢、金山，跨慶、桓、撫、昌、凈州之北，出天山外，包東勝，接西夏，逾黃河，復西歷葭州及米脂寨，出臨洮府、會州、積石之外，與生羌地相錯。復自積石諸山之南左折而東，逾洮州，越鹽川堡，循渭至大散關(guān)北，并山入京兆，絡(luò)商州，南以唐鄧西南皆四十里，取淮之中流為界，而與宋為表里”的廣闊地域上，成都小程序開發(fā)公司次出現(xiàn)了較完善的不同等級城市行政管理機構(gòu)，通過水陸交通條件把首位及次首位警巡院城市、錄事司城市、司候司城市等不同等級和規(guī)模，有職能分工、聯(lián)系緊密、分布有序的城市有機聯(lián)系起來，形成了古代城市體系。(參見圖1)這在中國古代乃至當時世界無疑都是新事物。

三 元代城市體系的完善

元朝創(chuàng)建的行省是地方成都定制網(wǎng)站高行政機構(gòu)，也是一級行政區(qū)，同時保留了宋、金時代的路、府、州、縣地方行政機構(gòu)和相應的行政區(qū)。在擁有一定規(guī)模的行省和路府治所建置了城市行政機構(gòu)。除大都、上都等警巡院建制城市外還有諸府錄事司建制城市，共同形成了完善的城市體系。另外還有散府州縣治所城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)。這里僅探討建制城市的城市體系。

據(jù)《元史·地理志》，元帝國“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表……立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七”。元代的地方行政區(qū)劃實行省、路(府)、州、縣四級制。在《元史·百官志》和《元史·地理志》中，明確記載城市行政機構(gòu)警巡院和錄事司，把建制城市分為兩級。值得注意的是，日本找成都服務器托管學者愛宕松男《元代的錄事司》對元代的錄事司做了較系統(tǒng)研究，認為錄事司是“一個新機制”，“只有以考察錄事司為中心才能說明元代的都市制度”。但需要指出三點：研究元代城市錄事司應和都市警巡院相結(jié)合；考察錄事司包括警巡院應系統(tǒng)地從金代城市行政管理制度開始；元代錄事司的產(chǎn)生并非來自達魯花赤職能的變化。在元太祖庚辰(1220)、太宗、憲宗時期，已陸續(xù)有錄事司在路府城市中恢復建置，而錄事司達魯花赤從現(xiàn)有資料看，最早置于元世祖至元初年。這些問題當在日后做專門研究。

(一)蒙古國時期建制城市和城市體系的破壞與恢復

成吉思汗統(tǒng)一蒙古諸部，于太祖元年(1206)初春建立了大蒙古國。經(jīng)過滅金的戰(zhàn)爭，蒙古帝國占領(lǐng)了金朝疆土，統(tǒng)治了北部中國。在這一過程中，“所過無不殘滅，兩河山東數(shù)千里，人民殺戮幾盡，金帛子女牛羊馬畜皆席卷而去，室廬焚毀，城郭成墟”。

蒙古太祖九年(金宣宗貞祐二年，1214)，蒙古騎兵“分三路攻取河北、河東、山東諸郡”，凡破九十余郡，“時山東、河北諸郡失守，惟真定、清、沃、大名、東平、徐、邳、海數(shù)城僅存而已，河東州縣亦多殘毀”。凡有“拒命”者，“既克，必殺之”或“盡坑之”，“尸積數(shù)十萬，磔首于城，殆與城等”。至金朝末年，“大河以北，東至于山東，西至于關(guān)陜，盡屬于敵區(qū)”，“兩河既破，赤地千里，人煙斷絕，滿目蓬蒿。燕京宮闕雄麗，為古今冠，至是為亂兵所焚，火月余不絕?！睆奈墨I記載來看，成吉思汗時期無論是華北地區(qū)空間城市體系，還是在具體城市內(nèi)部，均遭到嚴重破壞。在文獻中偶爾可以看到元太祖年間有錄事司恢復和錄事的署理。直到太宗窩闊臺即位初期，仍“未有號令，所在長吏，皆得自專生殺，稍有忤意，則刀鋸隨之，至有全室被戮，襁褓不遺者”，甚至“中使別迭等僉言，雖得漢人，亦無所用，不若盡去之，使草木暢茂，以為牧場。”原金朝國土農(nóng)耕文化與城市體系中的警巡院、錄事司、司候司建制繼續(xù)遭到破壞。面對將中原地區(qū)變?yōu)槟翀龅闹鲝垼沙慕o窩闊臺進言：“夫以天下之廣，四海之富，何求而不得?但不為耳!何名無用哉!因奏地稅、商稅、酒醋、鹽鐵、山澤之利，周歲可得銀五十萬兩，絹八萬匹，粟四十萬石”。窩闊臺令楚材“試為之”。推行政治改革、改變“諸路長吏兼領(lǐng)軍民錢谷，往往恃其富強，肆為不法”的狀況，建議“長吏專理民事，萬戶府總軍政，課稅所掌錢谷，各不相統(tǒng)攝，遂為定制”。地方政權(quán)三權(quán)分立，“凡州郡宜令長吏專理民事”。中原州縣行政機構(gòu)和建置制度在太宗時期恢復與建立起來，包括城市警巡院、錄事司和司候司，這就是《元史·地理志》記載的河中府，“元憲宗在潛……河中府領(lǐng)錄事司及河東……七縣。至元三年……并錄事司入河東”；澤州，“元初置司候司及領(lǐng)晉城、高平、陽城、沁水、端氏、陵川六縣。至元三年，省司候司”；吉州，“元初領(lǐng)司候司、吉鄉(xiāng)、鄉(xiāng)寧二縣。中統(tǒng)二年，并司候司入吉鄉(xiāng)縣”等。太宗八年(1236)，“州縣守令，上皆置監(jiān)”，“監(jiān)”就是“監(jiān)臨官”，亦即達魯花赤。至此，達魯花赤已較普遍設(shè)置于各府州縣。

述蒙古國時期中原地區(qū)建制城市的演變過程，大體經(jīng)過了三個階段：一是成吉思汗至窩闊臺初期(1206—1234)，此為嚴重破壞時期；二是窩闊臺初期至忽必烈初期(1235—1265)，“始張官署吏”，建制城市得到逐漸恢復時期；三是忽必烈前期(1265—1278)，為建制城市全面、正常發(fā)展時期。作為古代小型建制城市的司候司城市已全面并人府州的附郭縣，而警巡院和錄事司建制城市得以保留并減少數(shù)量、提高質(zhì)量，為大一統(tǒng)的元帝國成都網(wǎng)站設(shè)計公司 形成完善的城市體系做好了準備。

在蒙古國至元代初期，建制城市發(fā)生了重要變化。首先是在金朝版圖上總戶口從泰和七年(1207)的8413164戶、53532151口，經(jīng)過戰(zhàn)亂至蒙古“滅金，得中原州郡”，到元世祖至元八年(1271)降至l946270戶、7785080口。元至元初在中原州縣戶數(shù)只是金泰和七年戶數(shù)的23.1％。其次是在區(qū)域戶口發(fā)生重要變化的同時，建制城市戶口發(fā)生了更大變化，例如警巡院城市中都，由泰和七年的40萬人，到中統(tǒng)五年減少到14萬人；澤州司候司城市壬寅年(1242)約有127戶，是金泰和七年極盛時戶數(shù)的3％?？梢姂?zhàn)爭前后或政權(quán)更替前后城市和區(qū)域人口的變化之大。至元二年，忽必烈根據(jù)州縣司戶口凋敝、多寡不均的狀況，詔令省并州縣司：“諸路州府，若自古名郡，戶數(shù)繁庶，且當沖要者，不須改并。其戶不滿千者，可并則并之。各投下者，并入所隸州城。其散府州郡戶少者，不須更設(shè)錄事司及司候司。附郭縣止令州府官兼領(lǐng)?！碑敃r省并州縣司的首要標準就是州縣司戶口的多少。到年底共“省并州縣凡二百二十余所”。根據(jù)《元史》記載，還集中或分散地省并了部分府州城市錄事司，更多地甚或全部地省并了州治城市司候司。經(jīng)過此次省并，城市司候司的市政建制在元代已不存在。都市警巡院隨著元代兩都制的確立，蒙古國時期恢復建制的北、東、西、南四京警巡院亦陸續(xù)改置為錄事司，甚至廢人倚郭縣。這既反映了建制城市戶口大量減少，也反映了對建制城市規(guī)模和標準要求的提高。它標志著由金朝到元朝，建制城市和城市體系發(fā)生了重要變化。

(二)都市警巡院城市

據(jù)《元史·地理志》，成吉思汗十年(1215)克燕京，設(shè)燕京路總管大興府。至元元年改中都，仍設(shè)總管大興府。至元四年，始于中都東北郊外，“置新城而遷都”，城方六十里。至元九年改號大都。十九年，置留守司。二十一年置大都路總管府。大都留守司“掌守衛(wèi)宮闕都城，調(diào)度本路供億諸務……兼本路都總管”，“治民事”。“領(lǐng)院二，縣六，州十。州領(lǐng)十六縣。”左、右二院的行政職能“分領(lǐng)坊市民事”。事實上，大都都總管府下所設(shè)城市警巡院和州縣在不同時期是不同的。據(jù)《元史·百官志》：“左、右警巡二院，秩正六品……至元六年置，領(lǐng)民事及供需?！碑敃r大都新城未建，顯然所置二警巡院在中都城。至元十二年又置大都警巡院，“領(lǐng)京師坊事”，二十四年省并一個。大德九年(1305)，又置“大都警巡院，品職分置如左、右院”，“以治都城之南”，都城顯然系指大都新城，“之南”則指南城即金代中都舊城，方圓37里。按文獻記載，新舊二城方圓共計97里，劃分138坊，其中新城76坊，舊城62坊。到至大三年(1310)，又“增大都警巡院二，分治四隅”。至正十八年(1358)，“于大都在城四隅，各立警巡分院，官吏視本院減半?！痹畯目傮w和局部上都逐步加強了對大都城市的管理。

上都路，在金置桓州，蒙古憲宗五年(1255)蒙哥命忽必烈居其地，六年，忽必烈命劉秉忠于桓州東龍岡規(guī)劃建設(shè)了“闕庭”。中統(tǒng)元年(1260)設(shè)開平府，四年五月，升開平府為上都，其總管為上都路總管兼開平府尹。至元二年，置留守司。五年升上都總管府。十八年，升上都留守司，兼領(lǐng)本路總管府事。前職主管京城的軍事、守衛(wèi)，后職專管京城及郊區(qū)的民事?！邦I(lǐng)院一，縣一，府一，州四。州領(lǐng)三縣。府領(lǐng)三縣，二州。州領(lǐng)六縣?！痹杭淳苍?，當置于中統(tǒng)四年升開平府為上都，并升開平府總管為上都路總管的時候?？h一即附郭縣開平。

據(jù)《元史·百官志》，“上都留守司兼本路都總管府，品秩職掌如大都留守司，而兼治民事?！逼鋵儆小熬苍?，秩正六品。達魯花赤一員，警巡使一員，副使二員，判官二員，司吏八人”，是屬“領(lǐng)民事及供需”的城市親民機構(gòu)?！伴_平縣，秩正六品，達魯花赤一員，尹一員，丞一員，主簿一員，尉一員，典史一員，司吏八人”，是屬附郭縣，總理上都城市郊區(qū)的行政機構(gòu)管理鄉(xiāng)下民間事務。

忽必烈確定上都和大都兩都制度之后，蒙古國時期繼續(xù)沿用的東、南、西、北四京路，到至元二十五年二月分別“改南京路為汴梁路，北京路為武平路，西京路為大同路，東京路為遼陽路”。上述四個京路城市警巡院則在此前陸續(xù)改置錄事司或廢人了附郭縣。首先是金上京，于金末天興二年(蒙古太宗五年，1233)，蒙古國“出師伐之，生禽萬奴，師至開元、恤品，東土(遼東)悉平”?！对贰ぬ诩o》記載，太宗五年二月，詔諸王伐萬奴，遂命討之。九月，擒萬奴。此后，很難看到文獻對上京會寧府的記載，蒙古國初期對金上京城市的軍事破壞可以想見。城市廢棄之后，邊遠的上京會寧府警巡院制度也就廢棄了。

金置東京遼陽府，領(lǐng)遼陽、鶴野二縣。元至元六年置東京總管府，二十四年，始立行省。翌年改東京為遼陽路，“領(lǐng)縣一，州二”，縣一即遼陽，為附郭縣，注釋為“至元六年，以鶴野縣、警巡院人焉”。警巡院廢入了附郭縣，而東京名號直到至元二十五年才省掉。從壬子(憲宗二年，1252)東京路戶僅3708戶看，警巡院重新設(shè)置應在蒙古國中統(tǒng)初年。

金中京路大定府到元初為北京路總管府，至元七年改北京路總管府為大定總管府，“領(lǐng)司一，縣七，州九”。錄事司注釋：“初置警巡院，至元二年，改置錄事司?！憋@然，將蒙古國時期延用的北京路總管府警巡院在至元二年改置為錄事司。從北京路總管府戶口在壬子年達46006戶、448193口看，置警巡院應該在太宗或憲宗“張官署吏”時期。

金西京路大同總管府到元初繼續(xù)延用，直到至元二十五年，始改西京為大同路總管府，“領(lǐng)司一，縣五，州八。州領(lǐng)縣四”。元初置警巡院的年代，從西京路有戶45945、口128496和上都興起過程來看，當在忽必烈中統(tǒng)初年，到至元二年改置為錄事司。

金南京路開封總管府到元初一直由開封、祥符倚郭，直到二十五年改南京路為汴梁路，南京名號才喪失。元汴梁路開封總管府“領(lǐng)司一，縣十七，州五。州領(lǐng)二十一縣”?！芭f有警巡院．至元十四年改錄事司”。這里的“舊有”應是太宗至憲宗年間恢復城市行政管理機構(gòu)警巡院．直到至元十四年改置為錄事司。

元兩都制確立過程中諸京都市警巡院改置錄事司或廢人附郭縣的過程如下。(參見表6)

表六蒙元時期建置警巡院及其變遷

資料來源:《元史·地理志》。

元代都市警巡院行政機構(gòu)和附郭縣行政機構(gòu)有必要做一比較。(參見表7)

表七元代警巡院與附郭縣行政機構(gòu)組成之比較

資料來源:《元史·百官志》。

元代警巡院城市規(guī)?？蓮木苍涸O(shè)置個數(shù)、城市方圓和城市戶數(shù)多少來說明。(參見表八)。

表八元代警巡院城市規(guī)模