原標(biāo)題：聚天下英才而用之
??【光明書話】??
????上海復(fù)旦大學(xué)的姚凱教授出版的《上海全球城市人才資源開發(fā)與流動(dòng)戰(zhàn)略研究》是一本頗有分量的理論專著。該書的特色是把上海的人才資源配置放在全球競(jìng)爭(zhēng)力的坐標(biāo)系中來(lái)思考和謀劃，以提升上海的全球人才資源配置能力為目標(biāo)，提出了未來(lái)30年上海全球城市人才資源開發(fā)與流動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路、實(shí)施路徑和整體性治理體系，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面描繪出中國(guó)“聚天下英才而用之”的上海治理模式。
????人才流動(dòng)所帶來(lái)的信息流、知識(shí)流、創(chuàng)新流是當(dāng)今推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素，據(jù)國(guó)際移民署發(fā)布的報(bào)告顯示，目前占全球人口3%的國(guó)際移民已經(jīng)創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟(jì)總量，并成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的有生力量。因此可以說(shuō)，全球化配置人才資源就成為各國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。同時(shí)也要看到，當(dāng)我們走進(jìn)全球互聯(lián)互通的智能時(shí)代，人才與智力資源易于轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和輻射的特性已經(jīng)覆蓋和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域和所有區(qū)域，由此也帶來(lái)全球人才資源開發(fā)與流動(dòng)的新變化和新趨勢(shì)。
????姚凱教授的研究正是立足全球人才資源開發(fā)與流動(dòng)發(fā)展新趨勢(shì)、新問(wèn)題，對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、東京等主要全球城市，對(duì)上海人才資源開發(fā)與流動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行診斷并找到關(guān)鍵短板及其深層次原因。其實(shí)這些問(wèn)題也是我國(guó)大城市人才發(fā)展的普遍性問(wèn)題。一是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，尤其是在航空航天、生物科技、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意等方面存在著人才短缺的現(xiàn)象，上海市現(xiàn)有的人才資源結(jié)構(gòu)不能滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。二是圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度不足，特別是圍繞《中國(guó)制造2025》所需的人工智能、生物醫(yī)藥、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)研發(fā)人才上；圍繞“一帶一路”倡議，在針對(duì)沿線國(guó)家的語(yǔ)言人才、國(guó)際商務(wù)人才、法律人才上，都缺少需求與供給清單的把握，缺少專門性產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。在相應(yīng)的高技能人才建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等方面，從教育到就業(yè)，從技能培訓(xùn)到終身學(xué)習(xí)等全面系統(tǒng)的人力資本培養(yǎng)開發(fā)舉措也與全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求仍有較大距離。三是上海近幾年在人才引進(jìn)政策措施的制定與出臺(tái)有了很大的突破，但是在措施的落實(shí)上卻還存在一些“隱性門檻”。國(guó)內(nèi)創(chuàng)客和企業(yè)家人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)僵化，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；海外人才在執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、境內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)、以內(nèi)資身份工商登記注冊(cè)、獲得股權(quán)激勵(lì)等方面還受到政策的諸多限制。此外，上海作為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中的領(lǐng)導(dǎo)城市，人才的區(qū)域影響力與輻射能力還比較弱，等等。能否從理論和制度層面破解上述難點(diǎn)問(wèn)題，將關(guān)系到上海未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，以及能否成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。
????正是從問(wèn)題導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)兩個(gè)視角，作者在深入研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了將上海打造成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)中心樞紐的構(gòu)想。其用意就是構(gòu)建聚天下英才而用之的上海治理模式，瞄準(zhǔn)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際人才市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，面向全球延攬和集聚高層次人才，建立起一支與上海開放型經(jīng)濟(jì)、開放型市場(chǎng)和開放型城市相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的國(guó)際化人才隊(duì)伍。
????為此，作者提出要樹立從人才資源“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的變革型理念，構(gòu)建人才發(fā)展整體性治理的科學(xué)體系，這對(duì)未來(lái)30年上海人才資源開發(fā)和流動(dòng)具有重要意義。概括起來(lái)有幾點(diǎn)可以看出上海人才治理體系的獨(dú)到之處。一是形成適應(yīng)未來(lái)全球人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的事業(yè)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，打造全球性的人才資源增值平臺(tái)；二是創(chuàng)新國(guó)際化精英人才和高端人才培養(yǎng)體系，使上海在全球城市人才網(wǎng)絡(luò)中成為高端創(chuàng)新人才的重要源頭；三是人才結(jié)構(gòu)上優(yōu)化人才存量結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造包括具有國(guó)際水平的創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、具有全球戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家人才、高端專業(yè)性服務(wù)人才、創(chuàng)新型復(fù)合型智能型高技能人才、人文藝術(shù)類高端人才等五類人才資源高地；四是不斷完善國(guó)際化的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的體制機(jī)制，提升全球人才資源配置能力；五是以全球人才樞紐為中心建立輻射全球的人才網(wǎng)絡(luò)，提高上海作為全球城市的人才影響力?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)既有國(guó)際視野，又具鮮明中國(guó)特色的人才發(fā)展藍(lán)圖。
????作為高校的學(xué)者，本書的理論貢獻(xiàn)也是值得贊許的，其研究突破了一些人才學(xué)科的局限，融合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人才預(yù)測(cè)學(xué)、人才發(fā)展學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)、國(guó)際政治學(xué)理論等諸多學(xué)科領(lǐng)域，運(yùn)用了“人才場(chǎng)”“人力資本遷移”“推-拉擴(kuò)展”“競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建”等諸多模型，推動(dòng)了我國(guó)人才學(xué)科的創(chuàng)新思路，開拓了全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究的新視野。
（作者：吳江，系中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員）
????《上海全球城市人才資源開發(fā)與流動(dòng)戰(zhàn)略研究》?姚凱?著?復(fù)旦大學(xué)出版社
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