來源:時(shí)代周報(bào)作者:王
從農(nóng)村到城市，從小城市到大城市，從城市外圍到中心城市。
這是上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長明路在新書《向心城市》中總結(jié)的三個(gè)“向心城市”趨勢。
在明路看來，城市是人們見面的便利場所。城市人口進(jìn)一步集聚是世界發(fā)展的普遍規(guī)律，不應(yīng)過度干預(yù)。在他看來，目前中國的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未達(dá)到頂峰，中國的城鎮(zhèn)化率將接近發(fā)達(dá)國家達(dá)到的80%甚至90%的水平。
長期以來，明路呼吁改革戶籍制度，打破地區(qū)之間的行政壁壘，鼓勵(lì)人口和經(jīng)濟(jì)在集聚中走向平衡。這些觀點(diǎn)逐漸在政策文件中得到呼應(yīng)。近年來，國家逐步放開城市落戶限制，全面取消常住人口300萬以下城市落戶限制，明確加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。
未來，人口流動(dòng)的趨勢會(huì)是怎樣的？如何進(jìn)一步改革戶籍制度？都市圈會(huì)起到什么作用？帶著這些問題，時(shí)代周報(bào)記者采訪了明路。
陸銘（圖源：采訪對象提供）
明路(資料來源:受訪者提供)
“該省的一體化進(jìn)程在過去十年中加快了”
時(shí)代周報(bào):您在新書《向心城市》中提到，自上世紀(jì)90年代中期中國全面加入全球化以來，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和人口的第三次大變革。能否介紹一下這一輪變化的特點(diǎn)？
明路:中國經(jīng)濟(jì)和人口的三次大變動(dòng)空，成都小程序開發(fā)公司次是指唐宋時(shí)期人類水運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，使得地區(qū)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流更加依賴水運(yùn)，取代了以前的陸路運(yùn)輸。因此，中國的經(jīng)濟(jì)中心開始向南部和東部集中，因此，東南沿海的經(jīng)濟(jì)在整個(gè)中國變得越來越重要。
第二次，明朝遷都北京，中國經(jīng)濟(jì)政治中心開始北移。另外，1949年以后，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)中國處于半封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和人口重心向北方偏移。改革開放后，特別是90年代中期以后，中國全面加入全球化，經(jīng)濟(jì)中心再次向南方特別是東南沿海地區(qū)集中。
如果說第三次經(jīng)濟(jì)和人口變化空有什么特征的話，我覺得最重要的就是全球化。在這個(gè)時(shí)代，整個(gè)世界已經(jīng)是一個(gè)高度依賴海上貿(mào)易的體系。在中國的歷史上，可以說從未如此大規(guī)模地加入全球化進(jìn)程。對于中國來說，成都app軟件開發(fā)公司一方面帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但也帶來了人口從內(nèi)陸向沿海聚集的特點(diǎn)。
第二個(gè)非常重要的特征是現(xiàn)代化的進(jìn)程?？偟膩碚f，成都app軟件開發(fā)公司中國歷史上的城市化率并不高。
1978年中國的城市化率只有18%，但是經(jīng)過城市化和工業(yè)化的過程，到現(xiàn)在城市化率已經(jīng)達(dá)到65%，服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)。這一現(xiàn)代化進(jìn)程可以說是近幾十年來最重大的變化。這種趨勢推動(dòng)了城市化進(jìn)程和人口向大城市集中。
陸銘的新作《向心城市》
明路新作《向心城市》
時(shí)代周報(bào):如果把時(shí)間尺度縮短到成都營銷網(wǎng)站建設(shè)，十年，人口流動(dòng)會(huì)有什么新的特點(diǎn)嗎？
明路:通過比較第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我們可以總結(jié)出人口空的新趨勢。具體來說，成都app軟件開發(fā)公司人口仍然是從農(nóng)村向城市集中，從小城市向大城市及周邊大都市區(qū)集中，從內(nèi)陸向沿海集中。這與我前面提到的全球化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程是完全一致的，也是世界發(fā)展的普遍規(guī)律。
其中，有一個(gè)小趨勢值得一提，那就是省內(nèi)流動(dòng)人口占比呈上升趨勢，跨省流動(dòng)人口占比呈下降趨勢。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)成都企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的研究，出現(xiàn)這種趨勢的原因是，一方面，近期我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)對進(jìn)出口的依存度下降，內(nèi)部流通比重上升；其次，全國統(tǒng)一市場的建設(shè)是分階段、分步驟的，現(xiàn)在省內(nèi)的整合進(jìn)程比較快。
相反，省際一體化進(jìn)程相對緩慢，市場一體化、要素流動(dòng)和聚集進(jìn)程存在一些明顯障礙。在這種情況下，省內(nèi)人口流動(dòng)更多。同時(shí)，部分省會(huì)城市和非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)增速加快，也成為進(jìn)一步吸引人口的動(dòng)力。
但從未來趨勢來看，在全國統(tǒng)一市場建設(shè)的大背景下，省際市場整合的進(jìn)程必須加快。未來能否實(shí)現(xiàn)跨省流動(dòng)比例的回升，還需要時(shí)間進(jìn)一步觀察。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（圖源：中國政府網(wǎng)截圖）
中共中央國務(wù)院關(guān)于加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)的意見(來源:中國政府網(wǎng)截圖)
學(xué)歷不高的人才也要注意。
時(shí)代周報(bào):現(xiàn)在也有一個(gè)現(xiàn)象。很多年輕人離開北上廣，回到家鄉(xiāng)生活工作。如何看待這種現(xiàn)象？這是否背離了人口向城市遷移的長期趨勢？你對年輕人有什么建議？
明路:人口流動(dòng)是雙向的。比如我前面說的，人口流動(dòng)的總趨勢是從農(nóng)村到城市，從小城市到大城市。這是從凈流入的角度來看，而不是每個(gè)人都從農(nóng)村往城市單向流動(dòng)，成都小程序開發(fā)，從小城市往大城市流動(dòng)。
當(dāng)然，在這個(gè)過程中，因?yàn)閭€(gè)人的職業(yè)或者偏好，也有人選擇在大城市工作生活。比如從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的個(gè)人，對大城市生活成本的承受能力很強(qiáng)，也有一些行業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型和土地密集型行業(yè)。相對來說，成都app軟件開發(fā)公司員工會(huì)覺得大城市生活成本更高，沒有必要長期在大城市工作生活，所以過一段時(shí)間就會(huì)回到小城市。
所以大城市的人來來往往，一個(gè)單身的人一生都會(huì)做出不同的決定。年輕人在大城市打拼，然后會(huì)有一部分人選擇離開，這和人口集聚的整體趨勢并不矛盾。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
來源:蠕蟲的想法
對于年輕人來說，成都app軟件開發(fā)公司還是要知道自己想要什么樣的生活，未來的發(fā)展道路。沒有一種模式適合所有人。在我看來，關(guān)鍵取決于三個(gè)因素。
一是職業(yè)，比如信息密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)比大城市多，創(chuàng)新程度也更強(qiáng)。年輕人在就業(yè)的過程中，會(huì)在大城市找到更有競爭力的工作，但同時(shí)，競爭也會(huì)很激烈。
第二，偏好。有些朋友可能無法適應(yīng)大城市的競爭壓力和漫長的通勤時(shí)間。第三，社交網(wǎng)絡(luò)，大城市有沒有親戚朋友。大城市因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)大，相對來說是一個(gè)陌生人的社會(huì)，更有紀(jì)律性，但小城市的人可能會(huì)抬頭不見低頭見?？傊?，對于年輕人來說，成都app軟件開發(fā)公司搞清楚自己需要什么樣的生活方式，以及未來的發(fā)展前景就夠了。
時(shí)代周報(bào):除了主動(dòng)返鄉(xiāng)的年輕人，這兩年從一線城市到縣城，越來越多的地區(qū)開始加大力度吸引人才，在落戶、補(bǔ)貼、住房等方面提出各種優(yōu)惠政策。比如今年上海規(guī)定應(yīng)屆碩士可直接落戶，浙江遂昌縣對引進(jìn)的博士給予75萬元補(bǔ)貼。如何看待人才的爭奪？對這個(gè)城市的集聚和平衡會(huì)有什么影響？
明路:我認(rèn)為我們應(yīng)該從兩方面來看待這件事。從積極的角度看，人們逐漸認(rèn)識到人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要生產(chǎn)要素。但在這個(gè)過程中，也存在一些誤區(qū)。
首先，搶人憑什么？有沒有可能用一些優(yōu)惠條件和補(bǔ)貼來搶？其實(shí)一個(gè)城市對人口的吸引力成都網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司 取決于兩點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)增長帶來的人口需求，二是生活質(zhì)量。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，總體上已達(dá)到高收入國家的門檻。一個(gè)城市的生活質(zhì)量對于人才的吸引力會(huì)越來越重要。一個(gè)城市如果能把自己的環(huán)境、房價(jià)、社會(huì)治安、營商環(huán)境、法治等方面建設(shè)好，確實(shí)能吸引人口。
在這個(gè)問題上，我認(rèn)為地方政府有必要擺脫傳統(tǒng)思維，認(rèn)為補(bǔ)貼就能搶人。如果一個(gè)城市沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長空和良好的生活質(zhì)量，今天的人才競爭政策很難保持持續(xù)的效果。
另一個(gè)思想誤區(qū)是只關(guān)注高學(xué)歷人才。一個(gè)城市的人口是一個(gè)生態(tài)，既需要高學(xué)歷人才，也需要低學(xué)歷人才。大家共同打造一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，有人負(fù)責(zé)創(chuàng)新，有人負(fù)責(zé)提供全面的生產(chǎn)生活條件。一個(gè)城市不能只靠高學(xué)歷人才來運(yùn)轉(zhuǎn)，而低學(xué)歷人才在整個(gè)城市的公共服務(wù)和生活服務(wù)中起著重要的作用，甚至在未來會(huì)越來越重要。
例如，近年來，送貨工人和快遞員等新職業(yè)在新的技術(shù)條件下為城市的生活質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)。如果我們對人才的理解僅限于所謂的高學(xué)歷人才，而忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的對低學(xué)歷人才的吸引和需求，這樣的城市就不會(huì)有好的人才結(jié)構(gòu)，成都網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司 會(huì)影響城市的生活質(zhì)量。
況且，在人才競爭過程中，用公共資源補(bǔ)貼高學(xué)歷人才，其實(shí)也不符合“公共資源的使用要向低收入者傾斜”的原則。公共資源的投入本身就是在城市面臨潛在收入差距時(shí)，通過公共服務(wù)均等化和轉(zhuǎn)移支付縮小不同技能和收入人群實(shí)際生活質(zhì)量差異的必要手段。
大城市圈大。
時(shí)代周報(bào):從成都營銷網(wǎng)站建設(shè)，的政策動(dòng)向來看，市區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制正在取消，市區(qū)常住人口300萬-500萬的大城市落戶條件正在放寬。你認(rèn)為當(dāng)前戶籍制度改革的難點(diǎn)在哪里？如何進(jìn)一步改革戶籍制度？改革的成都網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司 目標(biāo)是什么？
明路:應(yīng)該說，成都app軟件開發(fā)公司當(dāng)前中國的戶籍制度改革取得了很大進(jìn)展。目前還存在一些落戶障礙，主要集中在特大城市和常住人口500萬以上的特大城市。
現(xiàn)在國家也提出鼓勵(lì)特大城市和特大城市的積分制改革。這次改革包括增加積分落戶，精簡項(xiàng)目，特別是今后將實(shí)行以當(dāng)?shù)鼐幼∧晗藓蜕绫＠U納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)的落戶機(jī)制。這樣一來，對文化程度等低的人群相對不友好的政策就會(huì)逐漸改變。此外，成熟的城市群內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對接近的城市之間，可以實(shí)行積分落戶和互認(rèn)。
目前戶籍制度改革的難點(diǎn)，成都網(wǎng)站維護(hù)公司我認(rèn)為首先是認(rèn)識上的分歧。雖然我們呼吁了很多年，但傳統(tǒng)思維始終認(rèn)為大城市人太多不好，城市的所有問題都?xì)w咎于人太多。換句話說，成都app軟件開發(fā)公司人口集聚的優(yōu)勢被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估，劣勢被大大高估。
另一個(gè)困難在于現(xiàn)狀。由于長期缺乏對人口集聚趨勢的認(rèn)識，一些特大城市和特大城市客觀存在公共服務(wù)特別是教育的短缺。在住房方面，公租房和廉租房的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口增長的需求。導(dǎo)致城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的人口承載能力不足。
要改變，需要在供給側(cè)增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，這些新的投入和建設(shè)所需要的土地也要增加供給。在一些核心大城市，需要與周邊中小城市構(gòu)建一體化的都市圈，以釋放新增空間，提高經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，對整個(gè)國家的現(xiàn)代化起到更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。
戶籍制度改革的成都網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)制度意義上的人口自由流動(dòng)。目前從一些過渡性措施，包括降低積分落戶門檻、異地積分積累等，逐步過渡到享受戶籍和公共服務(wù)權(quán)利脫鉤，給予常住人口和市民同等待遇。
時(shí)代周報(bào):您在《大國大城市》中提到，中國經(jīng)濟(jì)的地理集中度與其他國家相比其實(shí)并不高。在理想的未來，你預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)的地理集中度會(huì)達(dá)到什么程度？在這個(gè)過程中，政府可以做些什么來進(jìn)一步推動(dòng)它呢？
明路:中國的經(jīng)濟(jì)集中度，無論是城鄉(xiāng)之間還是地區(qū)之間，與發(fā)達(dá)國家相比，其實(shí)都不高。展望未來，無論是體制改革釋放出的少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口集聚的動(dòng)能，還是現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)和人口集聚的需求，都可以肯定地說，成都app軟件開發(fā)公司經(jīng)濟(jì)和人口的集聚程度會(huì)逐漸提高。這是現(xiàn)代化帶來的普遍規(guī)律。
至于會(huì)達(dá)到什么樣的集聚，很難預(yù)測，因?yàn)橛绊懠鄣囊蛩靥嗔恕Ｈ绻诂F(xiàn)實(shí)生活中討論，我認(rèn)為起作用的因素主要有兩個(gè):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的集聚，這是相對確定的。以城市化率為例。發(fā)達(dá)國家的城市化率一般達(dá)到85%甚至90%。中國也在接近，幾十年后會(huì)達(dá)到這個(gè)階段。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向大城市和周邊都市圈集中，人口向這個(gè)方向集中也是比較確定的趨勢。
但在中國特定的觀念和體制下，其實(shí)需要不斷深化改革才能適應(yīng)這種趨勢。你可能沒有看到，中國的實(shí)際趨勢正在接近世界的普遍規(guī)律。如果我們對改革采取猶豫不決的態(tài)度，就會(huì)阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，對未來集聚的預(yù)測取決于一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和轉(zhuǎn)型期中國觀念和制度更新的速度。
政府在這方面可以發(fā)揮什么作用？近年來，我認(rèn)為政府越來越意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展應(yīng)該尊重客觀規(guī)律。在資源配置上，越來越重視人口流動(dòng)的方向，實(shí)現(xiàn)各種要素的合理流動(dòng)和高效集聚。同時(shí)，中國也提出要加快統(tǒng)一市場的建設(shè)。在推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)方面，也有利于打破地區(qū)之間的制度分割，更有利于前述各類要素的合理流動(dòng)和高效集聚。
具體來說，成都app軟件開發(fā)公司在人口流入的地方，要順應(yīng)人口增長趨勢，科學(xué)判斷未來人口增量；增加對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以適應(yīng)人口增長；在戶籍制度方面，加快戶籍制度改革，推進(jìn)流動(dòng)人口市民化。
在流出地，隨著人口的流出，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供將逐漸向中心城市集中。在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，閑置的建設(shè)用地將被開墾并轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。
此外，要在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地。國家層面也提出，未來要建設(shè)全國統(tǒng)一的建設(shè)用地和耕地市場，這是統(tǒng)一市場建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，方向明確了，成都做網(wǎng)站的障礙是人的觀念。
即便是在胡煥庸線以東，中國經(jīng)濟(jì)的地理集中度也并不高。（圖源：截自陸銘的作品《大國大城》）
即使在胡煥庸線以東，中國經(jīng)濟(jì)的地理集中度也不高。(來源:摘自明路作品《大國與大城市》)
時(shí)代周報(bào):近日，重慶都市圈獲批成為第二個(gè)跨省都市圈。各種都市圈會(huì)是未來中國的主要形態(tài)嗎？目前都市圈的建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是交通的暢通，比如城際鐵路的建設(shè)。未來要想充分發(fā)揮都市圈的增長極，還有哪些問題需要解決？
明路:隨著人口向大城市集中，一些大城市逐漸發(fā)展成為都市圈，與周邊中小城市形成空一體化發(fā)展格局。這將是未來的趨勢，并將長期存在。
在大都市發(fā)展的過程中，我覺得體量上應(yīng)該會(huì)有一些差異。在一些一線城市及周邊地區(qū)，由于地理?xiàng)l件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)體量大、人口集聚程度高，逐漸出現(xiàn)3000-4000萬甚至更多的人口在大都市圈。在其他大城市，如果以1小時(shí)通勤圈定義都市圈，總?cè)丝跒?.2億。
所以不同都市圈的規(guī)模其實(shí)是不一樣的。最重要的決定因素是這個(gè)大都市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量和吸納人口的能力。
重慶（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
重慶(來源:圖寵創(chuàng)意)
在我看來，都市圈應(yīng)該是大的，不要為它穿“緊身衣”。但都市區(qū)不宜建得太大，或者建得超規(guī)模。否則可能會(huì)出現(xiàn)過度投資，事后收益低的情況，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
就建設(shè)手段而言，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是軌道交通更容易達(dá)成共識。不過我覺得未來的難點(diǎn)和突破需要集中在一些軟件方面。比如建設(shè)用地供應(yīng)空的格局，原來的城市建設(shè)規(guī)劃是按照行政邊界來規(guī)劃建設(shè)的。如果幾個(gè)相鄰的城市要在都市圈的發(fā)展下建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的都市圈，那么空之間的布局要統(tǒng)一規(guī)劃。公共服務(wù)的均等化也應(yīng)該在大都市區(qū)得到優(yōu)先考慮，比如地方一級的招商引資政策和制度規(guī)范。有必要優(yōu)先考慮都市圈的一體化進(jìn)程。
從大都市規(guī)劃的面積和人口來看，中國的一些大都市規(guī)劃還是很大的。我覺得這是一把雙刃劍。對于基礎(chǔ)設(shè)施等硬投資，如果規(guī)劃面積特別大，人口特別多，小心規(guī)劃超過未來實(shí)際增長需求。
此外，目前城市之間的行政邊界，有些甚至跨省界，實(shí)際上在客觀上起到了阻礙一體化進(jìn)程的作用。為了打破行政邊界壁壘，更大規(guī)模地建設(shè)都市圈，需要更加注重“軟件”的整合。在這方面，都市區(qū)一體化發(fā)展的范圍更大是好事。
重慶分公司
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