【現(xiàn)狀】
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中國GIS行業(yè)發(fā)展探討與分析（轉自）
學者們都說中國GIS市場巨大，GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是我認為，中國的GIS是彷徨的。那么，讀者一定會問為什么？
正文之前，我們先解釋什么是彷徨。彷徨指徘徊,走來走去,不知道往哪里走好；猶豫不決；沒有方向。
好，明白了什么事彷徨，讀者應該已經(jīng)明白中國GIS事業(yè)所處的狀態(tài)了。那么開始正文部分：
首先，我們幾乎沒有前沿的自主技術（我說這話很多所謂的自主研發(fā)的GIS廠商會生氣，在此表示抱歉，良藥苦口?。。鴥鹊拈_發(fā)市場主要分為兩股力量：1、商業(yè)二次開發(fā)；2、開源GIS的商業(yè)開發(fā)。
前一個大部分使用的是ESRI、GeoMedia、MapX，超圖（superMap，中國少有的自主研發(fā)公司）也占有一定的份額，中地（MapGIS，個人認為中地并不是企業(yè)，而是政府機構）、GeoBean（地網(wǎng)開發(fā)方面資料太少了，不過功能還行）等的開發(fā)集中在政府外包的項目和學校科研。
后一個是雨后春筍一樣的開源掘金隊伍，發(fā)現(xiàn)了國外的開源GIS是免費的，便用來做商業(yè)開發(fā)，成為了國內發(fā)展較快的GIS隊伍的生力軍。的確，我就是后一個隊伍的一員，但是我心中存在淡淡的隱憂，我們不論是用人家的API還是OGC的開發(fā)標準，都是在追著洋人的屁股跑。
其次，國內的GIS以開發(fā)為主的情況下，并沒有出現(xiàn)能夠真正的提供GIS服務的供應商和研發(fā)商，沒有形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)，而只是企業(yè)內行為，無法形成外部循環(huán)經(jīng)濟效益。就其原因，主要是商業(yè)項目太少并且政府項目招標環(huán)節(jié)存在一定的“關系因素”，即招標部門養(yǎng)著一個專門用來投標開發(fā)的GIS開發(fā)企業(yè)，不論這樣是經(jīng)濟的還是不經(jīng)濟的，都能夠為招標的部門謀取一定的“利潤”?？偟膩碚f，GIS還是處于事業(yè)單位的發(fā)展模式下，真正的GIS市場秩序并沒有建立起來。市場上存在大量的沒有斷奶的所謂企業(yè)，這樣企業(yè)的競爭力嚴重不足，開發(fā)創(chuàng)新精神嚴重缺乏！
第三，中國GIS應用的民用度不高，GIS到底是發(fā)展大眾方向還是主要以承包地理信息系統(tǒng)工程項目為主業(yè)內還存在一定的爭議。到現(xiàn)在，我們國內也沒有出現(xiàn)真正的GIS大眾商業(yè)運作模式，這種模式還需要繼續(xù)探索。一旦GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向大眾化，就存在產(chǎn)業(yè)泡沫的問題，例如我們年初所看到的GIS與GDP發(fā)展的互動關系。我們急需一種比較完整的商業(yè)模式來運作GIS產(chǎn)業(yè)，而不是像“小作坊”一樣的包項目生產(chǎn)，這樣的項目不可能永遠存在。
第四，政府對于GIS產(chǎn)業(yè)的政策不明朗，中央政府對于GIS的立場是支持的，但是迫于GIS項目的敏感性，所以很多的項目無法推行。地方上，各個政府機關的小利益矛盾比較尖銳，項目推行受到多方面非技術因素的影響，直接導致了很多的項目“流產(chǎn)”或“空殼”。從而影響了中國GIS的走向。
第五，GIS教育多而不精，缺乏實踐教育，學生畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，GIS市場的容量并不能消化這些畢業(yè)生，導致人才流失。大量的畢業(yè)生考研后繼續(xù)失業(yè)，畢業(yè)生轉行成為風尚，甚至出現(xiàn)了學校GIS專業(yè)沒有人做GIS的尷尬情況。這導致了中國GIS人才的缺口增大，GIS從業(yè)者創(chuàng)新能力下降。當然，這個問題是應試教育引起的，也普遍的存在于其他專業(yè)！
第六，也是最關鍵的一條，就是我們正在逐漸的喪失創(chuàng)新能力，并且缺乏有效的風險投資作為GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，相比于GIS來說，房地產(chǎn)、道路建設、貿易等產(chǎn)業(yè)更加實際，更加的賺錢。因此，GIS人必須尋找一種適合我們自己的融資方式和商業(yè)模式來改變這種問題。
其實不管是業(yè)界還是技術的前沿 都把gis的軟件開發(fā)策略作為一段時間或者是長期的規(guī)劃來處理 這樣基本上覆蓋了gis核心服務的模型構架 使得服務的方向較為單一 不能很好的實行大眾化的服務 這個固然跟眼前的政府政策有很大的關系 但是業(yè)界自己的發(fā)展探尋是不是也應該重新審視一下自己的階段成果呢！
gid在中國的發(fā)展已有二三十年了吧 不論是早期的技術引進還是目前的自主研發(fā)（當然研發(fā)力度還遠遠不及國外的同行 這方面esri就是好的榜樣）都還有很大的提升空間 而有些業(yè)內人士由于正好看好了這個態(tài)勢 也大膽猜想GIS將會滲透各個領域各個行業(yè) 也將是IT的另一大主流方向 這話有一定的道理 在某種程度上也能很好的體現(xiàn)GIS發(fā)展的前景
【GIS對經(jīng)濟、社會作用】
一、GIS技術的興起 為了解決人類所面臨的人口、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題，協(xié)調自然與社會間的矛盾，以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須采用現(xiàn)代的各種信息技術。GIS在其中發(fā)揮重要作用，而得到了各國政府和社會團體的廣泛關注。很多國家都建立起國家性和地區(qū)性地理信息研究中心，發(fā)布有關行政法令，進行地理信息系統(tǒng)研究，培養(yǎng)人才，以滿足地理信息系統(tǒng)迅速發(fā)展的需要。 以美國為例，1988年統(tǒng)計，84%的聯(lián)邦機構已使用和計劃使用地理信息系統(tǒng)，7萬多個地方政府機構已建立了GIS服務系統(tǒng)。政府對地理信息產(chǎn)業(yè)的投入每年約為16.5億美元。1992年，僅美國地質調查局的空間數(shù)據(jù)庫投入就達7.54億美元。隨著美國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年的應用項目多達一萬個以上，降低成本5—10億美元，并新創(chuàng)產(chǎn)值在10億美元，并新創(chuàng)產(chǎn)值在10億美元以上。 美國總統(tǒng)克林頓于1994年4月11日簽發(fā)了“協(xié)調地理數(shù)據(jù)的獲取和使用：國家空間數(shù)據(jù)基礎設施（NSDI）”的行政命令。該行政令要求成立聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC），發(fā)展國家地理空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡（NGDC），在FGDC組織下制定數(shù)據(jù)標準，并在2000年1月完成美國的國家數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)框架（NDGDF），以支持在2000年將展開的十年一度的人口普查。 近年來，地理信息系統(tǒng)技術發(fā)展極為迅速，并向著集成化和商品化發(fā)展，開始形成比較完整的地理信息產(chǎn)業(yè)。1994年，全球地理信息系統(tǒng)及其相關產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已達31億美元，年增長率在35%以上。 我國是一個發(fā)展中大國，人口基數(shù)大，經(jīng)濟基礎差，人均資源占有量少且地區(qū)分布不平衡，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，長期以來對粗放型經(jīng)濟增長的追求使得我國的資源與環(huán)境問題更加惡化。中國政府充分的認識到這種局面，于1994年出臺了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境和發(fā)展白皮書》，在中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會上把可持續(xù)發(fā)展列為基本國策之一。地理信息系統(tǒng)，作為一種空間技術，與人類的生存、地區(qū)的發(fā)展和進步關系密切。地理信息系統(tǒng)將為人類解決全球與地區(qū)環(huán)境與發(fā)展問題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標做出重要貢獻。 經(jīng)過15年的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)在我國得到了很大的發(fā)展，其應用前景與價值已得到有關部門的認識與重視，目前開展地理信息系統(tǒng)工作的部門已超過20個。我國已建成2個地理信息系統(tǒng)國家重點實驗室，建成2個地理信息系統(tǒng)國家重點實驗室，建成國土基礎地理信息系統(tǒng)1：100萬數(shù)據(jù)庫和十多個較大規(guī)模的信息系統(tǒng)。通過“八五”國家科技攻關，地理信息系統(tǒng)技術逐漸從實驗、局部走向實用化、集成化和產(chǎn)業(yè)化，在重大自然災害的監(jiān)測與評估、重要產(chǎn)糧區(qū)主要農作物估產(chǎn)、城市交通管理等方面取得突破性進展，產(chǎn)生了明顯的社會、經(jīng)濟效益。 地理信息系統(tǒng)的在我國的應用雖然取得了很大成就，但與美國等先進國家相比，在應用的規(guī)模和深度上還存在較大的差距。中國的國民生產(chǎn)總值為4300億美元，據(jù)外商估算，1993年的GIS投入為2000萬美元，占國民生產(chǎn)總值的0.47/1000，與美國的3.3/10000相比差一個數(shù)量級。目前建立的GIS專業(yè)應用系統(tǒng)大多屬面向具體項目的GIS，研究成果多，實用系統(tǒng)少，普遍存在利用綠低，效益不高，重開發(fā)輕應用的狀況。在國產(chǎn)GIS基礎軟件開發(fā)方面，也存在投資和開發(fā)力量分散、低水平重復開發(fā)普遍，開發(fā)周期長，效率低，產(chǎn)品功能雷同，商品化程度低等問題。同時在地理信息獲取方面也存在著重復投資多，信息的質量問題也比較嚴重，信息的標準化還需進一步加強等問題。 地理信息系統(tǒng)有著廣泛的社會需求和廣闊的應用領域。近年來，國民經(jīng)濟建設、國民經(jīng)濟管理和人民生活與社會發(fā)展對地理信息產(chǎn)品和服務的需求逐步增加。一方面各級政府部門或國民經(jīng)濟管理機構、業(yè)務部門要求及時地了解和掌握國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展在地域空間上的運行狀態(tài)、分布特征、資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟基礎等方面的地理信息。另一方面，在商業(yè)、運輸?shù)炔块T，為了更好的管理日常業(yè)務，并進行各種分析評價工作，也開始使用地理信息系統(tǒng)。隨著世界性高速信息網(wǎng)絡的建設，地理信息系統(tǒng)開始進入家庭和日常辦公場所。 今后五年以至到2000年是我國改革和發(fā)展的關鍵時期。我國經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展，基礎工業(yè)、基礎設施建設大規(guī)模展開，城市化發(fā)展加快，而人口、資源、環(huán)境壓力很大。這段時間內，我國將實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的重要轉型和轉變。堅持可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，基本消除絕對貧困是這一時期的基本方針和任務。與此同時，面向21世紀信息時代的來臨，我們必須抓住機遇，加速國民經(jīng)濟信息化進程，在信息基礎設施的建設方面邁出較大步伐。 這一時期也是我國GIS發(fā)展十分關鍵的時期。必須從國內外GIS發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，根據(jù)這一時期國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求和國情、國力，考慮這一時期我國GIS發(fā)展的規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和措施。遵循我國信息化建設“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、統(tǒng)一標準、專通結合”的總方針，大力推進我國GIS的實用化和產(chǎn)業(yè)化。 二、GIS在當代學科體系中的地位 地理信息系統(tǒng)是一種特定的處理地理信息的信息系統(tǒng)，它的定義多種多樣，是一種覆蓋領域十分廣泛的高新技術。 地理信息，由于它具有區(qū)域性、多維性和時序性，是人類生存和社會活動中連接各種信息，形成在空間和時間上連續(xù)分布的綜合信息的基礎。它是解決人口、資源與環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的各種問題和促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展的基本信息手段。 地理信息系統(tǒng)所依托的學科稱為“地理信息學”（Geomatics)，它是一個現(xiàn)代的科學術語，代表了用各種現(xiàn)代化方法來采集、量測、分析、存貯、管理、顯示、傳播和應用與地理和空間分布有關的數(shù)據(jù)的一門綜合和集成的信息科學，是當前的測繪學、攝影測量與遙感、地圖學、地理信息系統(tǒng)、計算機圖像圖形學、衛(wèi)星定位技術與現(xiàn)代通訊技術的有機結合。 地理信息系統(tǒng)是以上多學科集成的基礎平臺，用作搜集、存貯、管理和分析空間信息和數(shù)據(jù)。衛(wèi)星定位、遙感和攝影測量是是快速獲取和更新地理信息的主要手段，目前正走向全數(shù)字化道路。地圖學與圖像圖形學既用作地理信息的分析和處理，也用于地理信息成果的顯示與表達。專家系統(tǒng)的引入將力求使數(shù)據(jù)采集、更新、分析和應用更加自動化和智能化?，F(xiàn)代通訊技術，尤其是正在興建的信息高速公路將為地理信息在各部門的傳播和應用提供保證。因此，地理信息學的形成和發(fā)展是整個信息科學和技術發(fā)展的一個重要組成部分，將會給相關學科的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。 近年來，國外一些高校開始將原來的測繪專業(yè)改為地理信息學專業(yè)，如荷蘭的ITC和香港理工學院稱Geoinformatics，加拿大的拉瓦爾大學和卡爾加里大學稱Geomatics，澳大利亞的新南威爾士大學稱為Geomatic Engineering。這標志著地理信息學（Geomatics）作為一門科學、技術和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。 對于地理信息系統(tǒng)和地理信息學在當代學科體系中的地位還沒有統(tǒng)一的認識，一般將它看做是一門跨學科的邊緣學科。 錢學森教授從八十年代出以來，一直提倡建立一門地理科學，它是自然科學與社會科學的匯合，是一門以理解和協(xié)調人地關系為最高目標的研究作為人地系統(tǒng)的地球表層的科學，它與自然科學、社會科學、數(shù)學科學、系統(tǒng)科學、思維科學、人體科學、美學、軍事科學、行為科學并列的一大現(xiàn)代科學技術門類，它不是單一學科，而是一個學科體系。地理科學就是研究人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的，不言而喻，地理科學將發(fā)揮主要作用。 楊開忠教授將地理科學分為四個層次：地理科學哲學、基礎地理科學、應用地理科學和技術地理科學，我們略加修改，如圖1所示。 圖 1 地理科學體系圖解 地理信息學同地圖學、GPS、遙感、測繪、數(shù)量地理學同屬于技術地理學。近年來人們所關注的GIS、RS與GPS的集成的理論基礎也在于此，它們都是地理科學的技術支持學科，有著共同的研究對象，只有彼此結合起來，才能將研究推向深入，這是地理科學研究方法的一次質的飛躍。地理信息系統(tǒng)為地理科學研究提供了一個現(xiàn)代化工具，使地理科學的研究從傳統(tǒng)的定性描述走向定量分析和空間分析，從簡單系統(tǒng)走向復雜系統(tǒng)，具有了更好的技術手段。 三、GIS發(fā)展的不同階段 GIS對社會發(fā)展所起的作用，與它所處的發(fā)展階段緊密相關的。一項新技術的推廣應用都要經(jīng)過一個研究、推廣、普及的過程，其中還需多次反復，才能成功，GIS也不例外。目前來說，它仍然出于發(fā)展階段，特征在于它的基本理論及方法還出于不斷探索完善之中，有關其數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)處理方法的論文也不斷出現(xiàn)。但它的應用早已提上日程，有關管理、教育的研究已引起人們的關注。 關于我國GIS事業(yè)的發(fā)展歷程，何建邦和蔣景瞳研究員對此做了回顧，他們認為國際地理信息系統(tǒng)的發(fā)展開始于本世紀60年代。中國地理信息系統(tǒng)研究與應用起步較晚，從80年代初開始，已有15年的歷史。 中國科學院院士陳述彭教授在1978年杭州遙感學術討論會上，把地理信息系統(tǒng)作為一個學科和技術領域分支提出，但當時并未引起重視和討論。以它作為中國GIS事業(yè)準備工作開始。根據(jù)實際發(fā)展歷程，他們建議把我國GIS發(fā)展劃分為如下階段： 1978—1980 為準備階段，在我國正式提出地理信息系統(tǒng)領域； 1980—1985 為起步階段，經(jīng)過兩年的準備和辯論，終于在1980年1月19日在中國科學院遙感應用研究所建立了全國第一個GIS研究室。GIS正式走上研究和實驗的舞臺，在中國開始了它的發(fā)展。 1986—1995 為發(fā)展階段，從第七個五年計劃（1986—1990）開始，GIS作為政府行為，正式列入國家科技攻關計劃，開始了有計劃、有組織、有目標的科學研究、應用實驗和工程建設的工作。在這個發(fā)展階段內又可劃分為兩個時期，即前五年（1986—1990）的初步發(fā)展時期和后五年（1991—1995，即第八個五年計劃期間）的加快發(fā)展時期。GIS從研究、實驗和局部應用走向實用化、集成化和工程化，在國民經(jīng)濟和社會保障上開始發(fā)揮重大作用，技術漸趨成熟。 1996年以后為走向產(chǎn)業(yè)化的階段。目前，中國GIS已具備產(chǎn)業(yè)化的條件，已經(jīng)造就了一批GIS專家和產(chǎn)業(yè)隊伍，形成了多個GIS研究、培訓和數(shù)字化基地。在本世紀最后五年，GIS在中國將會正式成為一種產(chǎn)業(yè)，進入市場，在國民經(jīng)濟和公眾生活中得到廣泛的應用。 我國GIS正處在向產(chǎn)業(yè)化轉變的時期，葉嘉安教授對我國GIS產(chǎn)業(yè)化過程中所面臨的重要轉變進行了總結，主要有以下幾點： 1、項目（資金）來源的轉變 近年來，我國GIS系統(tǒng)開發(fā)資金逐漸由以科研經(jīng)費（國家投資）為主轉向商業(yè)投資為主轉變，投資的回報需要直接來自所開發(fā)系統(tǒng)的運行過程中，這是GIS商品化的標志，這說明GIS的技術日趨成熟，GIS進入實際應用階段。實際應用部門對GIS的需求日益高漲，成了項目和資金的主要來源。 2、開發(fā)者的轉變 隨著項目性質的變化，系統(tǒng)開發(fā)者由單純的科研人員開始向工程技術人員轉變。開發(fā)者頭腦中的工程觀念和市場觀念、用戶觀念開始加強。 3、開發(fā)模式的轉變 由國家投資、科研人員設計開發(fā)，以科研機構為主實施系統(tǒng)建設的“建設—移交”式的開發(fā)模式，轉向開發(fā)部門與用戶共同開發(fā)或用戶自行開發(fā)，而由科研技術部門提供技術支持的開發(fā)模式。 4、技術重點的轉變 系統(tǒng)功能開發(fā)由技術驅動轉變?yōu)樾枨篁寗樱勺⒅剀?、硬件技術向注重管理技術和實用效益方面轉變。 5、區(qū)域尺度的轉變 受需求和資金來源引導，系統(tǒng)建設開始轉向國家、區(qū)域、城市和工程項目等多種尺度，其中城市地理信息系統(tǒng)在近期蓬勃發(fā)展。 6、目標的轉變 隨著信息的社會化和產(chǎn)業(yè)化，GIS將由以面向管理決策部門的決策支持為主要目標，轉向滿足多層次、多領域的廣泛的社會需求。 7、系統(tǒng)類型的轉變 GIS由面向項目的系統(tǒng)向面向管理的系統(tǒng)發(fā)展成為必然的趨勢。 陳子坦博士從應用的角度將GIS分為四個層次：項目水平、部門水平、企業(yè)化水平和社團水平。 項目GIS是GIS應用的初級階段，用戶的目標是完成一個特定的項目。用戶主要關心的是獲得這一項目的結論，其他與GIS相關的操作只是工具性的或中間過程。它們不能定期維護數(shù)據(jù)和應用程序的更新，在一個項目結束后，這個系統(tǒng)的周期也就結束了，大多數(shù)的科研機構、大學和科學家的GIS應用正處于這一階段。 部門GIS的特點是具有一個維護良好的GIS數(shù)據(jù)庫。這一數(shù)據(jù)庫是定期更新的，并被很好的管理。從而可以用來完成一個部門、一個政府機構和合作雙方中某一方的某些日常工作。這一部門中的用戶隨時利用最新的數(shù)據(jù)來分析和決策。目前已有數(shù)千的機構建立了部門GIS系統(tǒng)。 企業(yè)化GIS運行于多部門環(huán)境中，這些部門具有各自的職責和功能，他們之間共享共同的地理基礎數(shù)據(jù)，分享硬件、軟件系統(tǒng)資源，分享應用模型、專家經(jīng)驗和知識。他們還要分享維護和管理這一GIS系統(tǒng)的責任。網(wǎng)絡通訊和分布式計算是支持企業(yè)化GIS的技術，所有數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源分布于一個網(wǎng)絡上，在網(wǎng)絡上流動，供多用戶共享。企業(yè)化GIS可以幫助包括環(huán)境單位在內的企業(yè)更有效、更有目的性的完成決策制定過程。目前大約有數(shù)百個企業(yè)化層次上的GIS運行于政府和大公司中。 社會化GIS是GIS發(fā)展的未來層次。GIS不只是用于政府和科研機構，而且會被社會一般公眾和團體所接觸。人們可以通過Internet網(wǎng)絡方便地獲取所需的地理信息數(shù)據(jù)，象使用字處理軟件那樣方便地使用GIS軟件。信息高速公路向社會化GIS提供技術支持。GIS系統(tǒng)將成為各種信息系統(tǒng)的一部分。GIS通過提供空間檢索功能，在幫助人們操縱大量信息方面起著重要的作用。 從上述分析可以看出：我國目前所建立的GIS系統(tǒng)大部分屬于項目GIS，只有少數(shù)的幾個系統(tǒng)屬于部門GIS，正逐漸向企業(yè)化GIS發(fā)展中。這就決定了GIS在我國社會發(fā)展中所起的作用并不是廣泛的，GIS的建立和使用，基本上是政府行為，主要是為政府部門決策服務。 四、GIS在我國社會發(fā)展中的作用 我國GIS的應用水平，雖然與美國等發(fā)達國家相比存在較大的差距，但已經(jīng)在國民經(jīng)濟各部門中發(fā)揮了重要作用。這里，我們僅就GIS在我國應用的幾個主要領域作一簡單介紹。 1、綜合減災 我國是在世界上自然災害類型多，發(fā)生頻繁，災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一，在以往的40年中，每年災害經(jīng)濟損失約占國家財政收入的六分之一。近年來災害直接經(jīng)濟損失每年約1000億元，其增長速度明顯超過全國經(jīng)濟增長，因災人口傷亡也很嚴重。減輕自然災害是我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一項必不可少的工作。 減輕自然災害是一項系統(tǒng)工程，它包括對自然災害的監(jiān)測、預報、評估、防災、抗災、救災、恢復、教育、保險與綜合管理，減災的每一過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關，如災害發(fā)生的時空分布、強度與頻度、災害發(fā)生地社會經(jīng)濟易損性及抗災能力、災害評估、災害應及救助措施及預案等，因而地理信息系統(tǒng)是減輕自然災害的重要工具和手段，建立在具有龐大空間分析功能的地理信息系統(tǒng)上的減災系統(tǒng)，才能在減災中發(fā)揮快速、準確的決策作用。 GIS在減災中的應用主要包括以下幾個方面：1、災害的監(jiān)測和預報；2、自然災害評估，包括災前的歷史災害影響評價及災情預測，實時的災害應急評估和災后的災情評定；3、救災和抗災；4、災害應急救助與救援；5、災害保險與災后恢復；6、災害教育與宣傳；7、災害管理和災害區(qū)劃；地理信息系統(tǒng)在減災中的應用會越來越廣泛，盡管目前的應用還不完善，但隨著綜合減災研究山進行，地理信息系統(tǒng)在該領域必將發(fā)揮出舉足輕重的技術支持作用。 近年來，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在減輕自然災害的各個環(huán)節(jié)和領域得到或將得到應用。在我國的各單災種災害研究與管理部門，已建立了若干個用于單災種研究的災害信息管理系統(tǒng)，國家“八五”科技攻關項目中已開展了系列的自然災害應急監(jiān)測與評估研究及相應技術的研制，如水利部與科學院建立的實時洪水監(jiān)測及水災風險評估系統(tǒng)，中國科學院與國家氣象局初步建立了實時臺風、暴雨、洪澇災害信息及減災系統(tǒng)，中國科學院、國家教委所屬有關科研、教學部門研制的應急氣象衛(wèi)星對小區(qū)域自然災害進行應急評估的技術系統(tǒng)；國家地震局對一些城市進行震害預測的地理信息系統(tǒng)等。此外，GIS在人為事故的處理中也發(fā)揮了重要作用。 以重大自然災害的監(jiān)測與評價系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)由7個子系統(tǒng)構成，以監(jiān)測和評價洪水、干旱、林火、地震、雪災、沙害和松毛蟲害等7種災害為目標，分別建成了相應的數(shù)據(jù)庫、分析評價模型和試運行系統(tǒng)，從而構成了一個以GIS和RS技術為支撐的重大自然災害監(jiān)測評估的集成系統(tǒng)。該系統(tǒng)在監(jiān)測評估近年來發(fā)生的重大自然災害方面發(fā)揮了重大作用。 2、政府決策 GIS對社會發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在其可以提高管理決策的科學性及合理性，無論是中央政府，還是地方政府，其管理水平的提高與GIS等信息技術的發(fā)展密切相關，特別是在現(xiàn)在信息社會中。 國情信息采集及管理、宏觀經(jīng)濟、社會及環(huán)境規(guī)劃、重大災害防治等行政管理工作，在信息時代離不開GIS技術的支持，國務院綜合國情地理信息系統(tǒng)的成功運行充分說明了這一點。它是一個融GIS與與辦公自動化為一體的空間型信息系統(tǒng)，它以國家基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，旨在為國務院領導機關研建一個以高新技術為支撐的宏觀分析決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)在國務院辦公廳運行后，使得中央各部門的決策者門十分方便的查詢所感興趣的信息，方便了管理工作，一期工程的應用推動了省級GIS的建設。另一方面，GIS技術的發(fā)展還將成為未來國家級信息高速公路的一個重要組成部分，在信息高速公路的支持下，GIS對國家級的管理工作將具有更大的作用。 遼寧省國土資源信息系統(tǒng)是一個多要素多層次的空間型地理信息系統(tǒng)，是全國第一個省級地理信息系統(tǒng)，旨在為遼寧省政府機關提供一個用于對國土資源進行分析評價和規(guī)劃應用的輔助工具。該系統(tǒng)在運行中，管理國土工作常用的數(shù)據(jù)，向有關部門提供信息服務，進行了沈陽市土地利用潛力評價和土地利用適宜性評價、遼寧省鋼鐵工業(yè)布局分析、本溪縣水庫淹沒區(qū)分析等，為遼寧省的國土規(guī)劃研究和編制提供了有力的科學依據(jù)。 中科院遙感所進行了“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)的研究，建立了水資源、社會、經(jīng)濟決策支持模型和土地利用動態(tài)監(jiān)測模型、土地人口承載力模型、人口預測評價模型、可持續(xù)發(fā)展動態(tài)規(guī)劃模型等。以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為中心建立了遙感動態(tài)監(jiān)測、分析評價、預測預警、管理規(guī)劃與決策的完整體系，并進行了宏觀規(guī)劃、中觀管理、微觀工程決策三個層次的實驗。隨著研究的進一步深入和完善，類似的系統(tǒng)將在政府部門決策中發(fā)揮重要作用。 3、市政管理 城市歷來是政治、經(jīng)濟、文化活動的中心，隨著城市化進程的不斷深入，城市在我國國民經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，城市化所引起的一系列環(huán)境、生態(tài)、建設、管理等問題日益突出。城市是一個復雜的開放的空間系統(tǒng)，如果沒有地理信息系統(tǒng)的支持，很難對城市進行有效的管理。 最近幾年，城市地理信息系統(tǒng)在我國得到了蓬勃發(fā)展。深圳、北京、上海、廈門、?？?、北海等大城市和沿海經(jīng)濟開放城市先后建立了城市地理信息系統(tǒng)。應用于城市資源、環(huán)境、交通、人口、土地管理、公共事業(yè)、基礎設施、商業(yè)、旅游等領域，是發(fā)展最快的地理信息系統(tǒng)。 4、科學研究與教育 目前我國建立的地理信息系統(tǒng)，大部分是由科研單位和大學研究機構建立的，與科研和教育關系密切。通過這些系統(tǒng)的建立，使我們對GIS的認識逐漸深入，技術日趨成熟，培養(yǎng)了大批的不同層次的GIS研究開發(fā)人員，普及了GIS的知識，為我國GIS事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定了良好的基礎。同時建立的一些GIS系統(tǒng)對后續(xù)系統(tǒng)的完善提供了技術規(guī)范，并為后續(xù)系統(tǒng)和其它科學研究提供了基礎地理數(shù)據(jù)。特別是國家測繪局建立的國家基礎地理信息系統(tǒng)，發(fā)揮了重要的示范作用。 5、其它 地理信息系統(tǒng)在其他領域的應用也不斷深入，如農作物估產(chǎn)、軍事指揮、投資環(huán)境評價等。如重點產(chǎn)糧區(qū)主要農作物估產(chǎn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)以估算松遼平原、黃淮海平原、江漢平原和太湖流域的玉米、小麥和稻米的產(chǎn)量為目標，綜合利用GIS和RS技術與野外調查相結合，提出了上述農作物播種面積的估算方法，建立了各自的單產(chǎn)模型，經(jīng)過多次完善和多級集成，建成的重點產(chǎn)糧區(qū)農作物估產(chǎn)的信息系統(tǒng)。 地理信息系統(tǒng)在我國經(jīng)過15年的發(fā)展已經(jīng)在國民經(jīng)濟各部門中發(fā)揮著越來越重要的作用，從它的應用領域來看，幾乎是無所不包的。
GIS在資源環(huán)境領域的應用方興未艾，從技術、地理信息、經(jīng)濟社會的需求等方面分析，在該領域有以下趨勢及建議：
應用軟件數(shù)據(jù)端口應有專門化，專業(yè)化方向發(fā)展，在同類型同方向的GIS數(shù)據(jù)交流共享方向提供適當?shù)姆奖?，以解決GIS數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質量難以保證的問題。
結合國家信息化推進工作，以電子政務相關工程為基礎，推動GIS在資源環(huán)境管理中的推廣應用。
信息化建設已成為我國各級 *** 及企業(yè)的重要任務，GIS在以資源、能源、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設中，可以發(fā)揮應有的作用；結合相應的應用工程，推動GIS的發(fā)展；
應用往專業(yè)化方向發(fā)展，功能由通用管理功能轉向資源評估、監(jiān)督、跟蹤分析等專業(yè)功能方向發(fā)展。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問題逐漸暴露出來，這些問題在時間和空間上具有諸多的關聯(lián)性，分析這些問題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專業(yè)化的GIS軟件系統(tǒng)支持；
支持多源、多尺度、多類型集成應用的軟件平臺工具的開發(fā)應用。
信息獲取技術的快速發(fā)展和多源化趨勢，要求資源環(huán)境方面的GIS應能夠接收、處理及分析多種來源、多尺度的地理信息；
促進3S技術集成應用，推動專業(yè)技術及軟件的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)、遙感技術與GIS的集成應用已成為GIS軟件發(fā)展的趨勢之一，而這種應用的發(fā)展是在應用推動的基礎上建立的，針對特定的應用領域的集成化的GIS將成為資源環(huán)境領域GIS的發(fā)展方向，也是系統(tǒng)與業(yè)務結合的需要；
開展專業(yè)應用系統(tǒng)開發(fā)建設，結合資源環(huán)境各領域的需求，開發(fā)多種專業(yè)化的GIS，如針對性生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、地下水、生物資源等領域的專業(yè)性GIS軟件與管理系統(tǒng)。
國內GIS現(xiàn)狀和對策
地理信息系統(tǒng)技術是一門綜合性的技術，它的發(fā)展是與地理學、地圖學、攝影測量學、遙感技術、數(shù)學和統(tǒng)計科學、信息技術等有關學科的發(fā)展分不開的。
GIS的發(fā)展可分為四個階段：第一個階段是初始發(fā)展階段，20世紀60年代世界上第一個GIS系統(tǒng)由加拿大測量學家R.F.Tomlison提出并建立，主要用于自然資源的管理和規(guī)劃；第二個階段是發(fā)展鞏固階段，20世紀70年代由于計算機硬件和軟件技術的飛速發(fā)展，尤其是大容量存儲設備的使用，促進了GIS朝實用的方向發(fā)展，不同專題、不同規(guī)模、不同類型的各具特色的地理信息系統(tǒng)在世界各地紛紛付諸研制，如美國、英國、德國、瑞典和日本等國對GIS的研究都投入了大量的人力、物力和財力；第三個階段是推廣應用階段，20世紀80年代，GIS逐步走向成熟，并在全世界范圍內全面推廣，應用領域不斷擴大，并與衛(wèi)星遙感技術結合，開始應用于全球性的問題，這個階段涌現(xiàn)出一大批GIS軟件，如ARC/INFO，GENAMAP，SPANS，MAPINFO，ERDAS，Microstation等；第四個階段是蓬勃發(fā)展階段，20世紀90年代，隨著地理信息產(chǎn)品的建立和數(shù)字化信息產(chǎn)品在全世界的普及，GIS成為確定性的產(chǎn)業(yè)，并逐漸滲透到各行各業(yè)，成為人們生活、學習和工作不可缺少的工具和助手。
地理信息系統(tǒng)的研制與應用在我國起步較晚，雖然歷史較短，但發(fā)展勢頭迅猛。
我國GIS的發(fā)展可分為三個階段。
第一階段從1970年到1980年，為準備階段，主要經(jīng)歷了提出倡議、組建隊伍、培訓人才、組織個別實驗研究等階段。
機械制圖和遙感應用，為GIS的研制和應用做了技術和理論上的準備。
第二階段從1981年到1985年，為起步階段，完成了技術引進、數(shù)據(jù)規(guī)范和標準的研究、空間數(shù)據(jù)庫的建立、數(shù)據(jù)處理和分析算法及應用軟件的開發(fā)等環(huán)節(jié)，對GIS進行了理論探索和區(qū)域性的實驗研究。
第三個階段從1986年到2013年，為初步發(fā)展階段，我國GIS的研究和應用進入有組織、有計劃、有目標的階段，逐步建立了不同層次、不同規(guī)模的組織機構、研究中心和實驗室。
GIS研究逐步與國民經(jīng)濟建設和社會生活需求相結合，并取得了重要進展和實際應用效益。
主要表現(xiàn)在四個方面：（1）制定了國家地理信息系統(tǒng)規(guī)范，解決信息共享和系統(tǒng)兼容問題，為全國地理信息系統(tǒng)的建立做準備。
（2）應用型GIS發(fā)展迅速。
（3）在引進的基礎上擴充和研制了一批軟件。
（4）開始出版有關地理信息系統(tǒng)理論、技術和應用等方面的書籍，設立了地理信息系統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)了大批人才，并積極開展國際合作，參與全球性地理信息系統(tǒng)的討論和實驗。
在科技部等國家有關部門的大力組織和支持下，國產(chǎn)GIS基礎軟件開發(fā)工作取得了重要進展，出現(xiàn)了一批GIS高技術企業(yè)，開發(fā)出了較為成熟的國產(chǎn)GIS軟件，如MapGIS、GeoStar、CityStar、SuperMap、MapEngine、GROW等，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
這些國產(chǎn)GIS軟件以較高的性價比，打破了國外GIS軟件對我國市場的壟斷，有力促進了我國地理信息系統(tǒng)技術的發(fā)展。
這些年，GIS技術在我國得到了廣泛應用，其應用面從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、土地利用、測繪、環(huán)境保護、電力、電信、減災防災等領域滲透到礦產(chǎn)資源調查、海洋資源調查與管理等各方面，取得了豐碩的成果和巨大的經(jīng)濟效益。
當前，國家有關部門正逐步將GIS嵌入到電子政務系統(tǒng)中。
隨著計算機和信息技術的快速發(fā)展，GIS技術得到了迅猛的發(fā)展。
GIS系統(tǒng)正朝著專業(yè)或大型化、社會化方向不斷發(fā)展著。
“大型化”體現(xiàn)在系統(tǒng)和數(shù)據(jù)規(guī)模兩個方面；“社會化”則要求GIS要面向整個社會，滿足社會各界對有關地理信息的需求，簡言之就是“開放數(shù)據(jù)”、“簡化操作”，“面向服務”，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)從數(shù)據(jù)乃至系統(tǒng)之間的完全共享和互動。
下面我們從地理信息系統(tǒng)技術角度來討論和分析當前GIS的相關技術及其發(fā)展趨勢。
1.1 空間信息的獲取、處理與交換地理空間數(shù)據(jù)是GIS的血液，構建和維護空間數(shù)據(jù)庫是一項復雜、工作量巨大的工程，它包括：數(shù)據(jù)的獲取、校驗和規(guī)范化、結構化處理、數(shù)據(jù)維護等過程。
GIS處理的數(shù)據(jù)對象是空間對象，有很強的時空特性，獲取數(shù)據(jù)的手段及數(shù)據(jù)的形式也復雜多樣。
獲取數(shù)據(jù)的基本方式有：野外全站儀平板測量、GPS測量、室內地圖掃描數(shù)字化、數(shù)字攝影測量、從遙感影像進行目標測量和數(shù)據(jù)轉換等。
這些獲取技術已基本成熟。
同時，空間數(shù)據(jù)也具有很強的時效性，不同的空間數(shù)據(jù)必須進行周期不等的數(shù)據(jù)更新維護，空間數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的準確、及時、完整是實現(xiàn)GIS應用系統(tǒng)價值的前提基礎。
空間數(shù)據(jù)維護往往涉及跨部門、跨行業(yè)的多種數(shù)據(jù)格式和多種數(shù)據(jù)類型的大量數(shù)據(jù)，提供有效的空間數(shù)據(jù)編輯更新手段是當前亟待解決的一個重要課題。
基于上述信息獲取技術，在過去的二十年間，國家有關部委和行業(yè)部門已經(jīng)積累了大量原始數(shù)字化數(shù)據(jù)和相應資料，建立了1100多個大、中型數(shù)據(jù)庫以及大量的各類數(shù)字化地理基礎圖、專題圖、城市地籍圖等。
國家測繪局已經(jīng)完成了全國l：100萬、 1：25萬基礎地理空間數(shù)據(jù)庫以及全國七大江河數(shù)字地形模型的建設，并啟動了全國l：5萬，部分省份1：1萬基礎地理空間數(shù)據(jù)庫的建設。
這些基礎數(shù)據(jù)有力促進了GIS技術的廣泛應用，進而產(chǎn)生了大量的GIS數(shù)據(jù)。
但由于地理信息系統(tǒng)軟件大多采用不同的空間數(shù)據(jù)模型，以及它們在地理實體上的認識差異，使得所積累的數(shù)據(jù)難以轉換和共享（即使能夠數(shù)據(jù)轉換，也會產(chǎn)生信息的丟失），從而形成一個個新的數(shù)據(jù)孤島。
制訂數(shù)據(jù)交換的格式標準已成為大家的共識。
一些國家和組織已經(jīng)在進行這方面的工作，并定義了一些數(shù)據(jù)交換標準，如SDTS，OpenGIS聯(lián)盟制訂的GML，另外一些公認的數(shù)據(jù)格式如DXF，Shapefile和MIF文件格式等正逐漸成為數(shù)據(jù)交換的事實標準。
我國也在“九五”期間制定了地球空間數(shù)據(jù)轉換標準。
但是由于人們對空間信息認識和研究成果的制約，還沒有一個統(tǒng)一的地理數(shù)據(jù)模型，因此建立實用的數(shù)據(jù)交換格式和信息標準將是一個長期、復雜過程。
1.2 空間數(shù)據(jù)的管理空間數(shù)據(jù)的管理涉及到二個方面的內容：空間數(shù)據(jù)模型和空間數(shù)據(jù)庫。
空間數(shù)據(jù)模型刻畫了現(xiàn)實世界中空間實體及其相互間的聯(lián)系，它為空間數(shù)據(jù)的組織和空間數(shù)據(jù)庫的設計提供了基本的方法。
因此，空間數(shù)據(jù)模型的研究對設計空間數(shù)據(jù)庫和發(fā)展新一代GIS系統(tǒng)起著舉足輕重的作用。
在GIS中與空間信息有關的信息模型有三個，即基于對象(要素)(Feature)的模型、場(Field)模型以及網(wǎng)絡(Network)模型。
GIS基礎軟件平臺的研制和應用系統(tǒng)的設計開發(fā)一直沿用這三種空間數(shù)據(jù)模型，但這些模型在空間實體間的相互關系及其時空變化的描述與表達、數(shù)據(jù)組織、空間分析等方面均有較大的局限性，難以滿足新一代GIS基礎軟件平臺和應用系統(tǒng)發(fā)展的要求。
主要表現(xiàn)為：（1） 僅能表達空間點、線、面目標間極為有限的簡單拓撲關系，且這些拓撲關系的生成與維護耗時費力；（2） 難以有效地表達現(xiàn)實三維空間實體及其相互關系；（3） 適于記錄和表達某一時刻空間實體性狀及相互間關系靜態(tài)分布，難以有效地描述和表達空間實體及其相互間關系的時空變化；（4） 沒有考慮異地、異構、異質空間數(shù)據(jù)的互操作和分布式“對象”處理等問題。
針對上述不足，時空數(shù)據(jù)模型、三維數(shù)據(jù)模型、分布式空間數(shù)據(jù)管理、GIS設計的CASE工具等研究已成為當前國際上GIS空間數(shù)據(jù)模型研究的學術前沿。
【純個人觀點，如有偏差敬請諒解，歡迎參考與交流，禁止肆意復制！】
GIS發(fā)展正在走向大眾化，正在走向社會的各個行業(yè)，正在走向我們每個人的移動終端，決定了GIS的未來有著美好廣闊的發(fā)展前景！
我主要從事政務地理信息系統(tǒng)建設，以國內情況，政府各個部門從大到小、政府各個級別從高到底都已經(jīng)建成或正在建設或正在規(guī)劃政務地理信息系統(tǒng)。
以政務地理信息系統(tǒng)建設為例，該領域的行業(yè)前沿是數(shù)字城市新技術、空間地理信息共享、空間地理信息數(shù)據(jù)組織與政務GIS新應用等等。
重慶分公司
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