根據(jù)《測繪法》的規(guī)定，測繪地理信息應當符合以下安全要求：
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1.數(shù)據(jù)保密安全要求。測繪地理信息屬于國家秘密，其數(shù)據(jù)必須在保密的前提下使用和傳輸，要遵守國家有關保密法律法規(guī)和規(guī)章制度。
2.數(shù)據(jù)完整性和準確性要求。測繪地理信息的數(shù)據(jù)應當真實準確、完整，保證其數(shù)據(jù)的可信性和可靠性。
3.數(shù)據(jù)備份和恢復要求。測繪地理信息的數(shù)據(jù)應當進行備份和恢復，保證數(shù)據(jù)的安全性和可用性。
4.網(wǎng)絡和計算機安全要求。測繪地理信息的數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中，應當采取安全可靠的網(wǎng)絡和計算機設備，保障數(shù)據(jù)的安全。
為了保障測繪地理信息數(shù)據(jù)的安全，可以采取以下措施：
1.制定嚴格的數(shù)據(jù)保密制度。加強員工保密意識培養(yǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用、傳輸和存儲的流程，嚴格限制數(shù)據(jù)的訪問權限。
2.加強數(shù)據(jù)備份和恢復。制定完善的備份計劃和策略，定期進行數(shù)據(jù)備份和恢復測試，確保數(shù)據(jù)的可用性。
3.加強網(wǎng)絡和計算機安全。使用防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡安全設備，加密數(shù)據(jù)傳輸，定期進行漏洞掃描和安全審計。
4.定期進行數(shù)據(jù)安全評估。對測繪地理信息數(shù)據(jù)進行安全評估，發(fā)現(xiàn)和修復潛在的安全隱患，提高數(shù)據(jù)安全性和保密性。
5.強化數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管和管理。建立數(shù)據(jù)使用的審批和監(jiān)管制度，加強對數(shù)據(jù)使用過程中的監(jiān)管和管理，確保數(shù)據(jù)使用的合法性和安全性。
基礎地理信息數(shù)據(jù)是地理信息數(shù)據(jù)中的核心內(nèi)容。國家基礎地理信息數(shù)據(jù)是指按照國家規(guī)定的技術規(guī)范、標準制作的、可通過計算機系統(tǒng)使用的數(shù)字化的基礎測繪成果。國家基礎地理信息數(shù)據(jù)是具有知識產(chǎn)權的智力成果，受國家知識產(chǎn)權法律法規(guī)的保護。為了加強對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用的管理，做好國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的社會化服務工作，為國家經(jīng)濟建設、科學研究和社會生活提供測繪保障，國家測繪局制定了《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》來規(guī)范國家地理信息數(shù)據(jù)的使用、提供與管理。
1．使用許可
(1)使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的部門、單位和個人(以下簡稱"使用單位")，必須得到使用許可，并簽訂國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可協(xié)議(以下簡稱"使用許可協(xié)議")。使用許可協(xié)議是非獨占和不可轉(zhuǎn)讓的。使用許可協(xié)議文本由國務院測繪行政主管部門負責制定。
(2)使用許可協(xié)議分為甲、乙、丙三類。甲類使用許可協(xié)議適用于中央、國家機關、省級政府等用于宏觀決策和社會公益事業(yè)。乙類使用許可協(xié)議適用于非企業(yè)單位、個人以教學或者科學研究、規(guī)劃管理等目的在本單位內(nèi)部或者個人使用，或者將研究成果向中央國家機關、省級政府等部門提供用于宏觀決策和社會公益事業(yè)，、丙類使用許可協(xié)議適用于企業(yè)單位，或者非企業(yè)單位用于商業(yè)目的、盈利或者直接為建設工程項目服務。其他類型的使用許可協(xié)議由國務院測繪行政主管部門制定。
(3)適用甲類使用許可協(xié)議的，無償使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)；適用乙類使用許可協(xié)議的，有償使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)，給予價格優(yōu)惠；適用丙類使用許可協(xié)議的，有償使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)。有償使用是指收取國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的部分成本費用。各類使用許可協(xié)議的單位均應支付提供數(shù)據(jù)中所實際發(fā)生的介質(zhì)費、人工費和其他費用等工本費。
(4)使用單位擁有使用許可協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)和規(guī)定權限的使用權。使用單位根據(jù)使用需要，可以對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)做部分修改或者對數(shù)據(jù)的格式進行轉(zhuǎn)換，但未經(jīng)許可，不得以任何形式將修改、轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)對外發(fā)布和提供。
(5)使用單位在使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)時，必須明顯標示數(shù)據(jù)的版權所有者。國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的版權歸屬不因數(shù)據(jù)部分修改或者格式改變而改變，使用格式改變的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)或者使用基于國家基礎地理信息數(shù)據(jù)形成的衍生品以及國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的備份和復制品，必須明顯標示原數(shù)據(jù)的版權所有者。
(6)使用單位應當確保國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)丟失或者被盜；若發(fā)生數(shù)據(jù)丟失或者被盜，應當及時向提供單位報告；造成后果的，應當承擔責任。
(7)使用單位應當按照提供單位提供國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的密級，依照國家規(guī)定進行管理并采取相應的保密措施。
(8)當使用單位的身份變更或者使用單位對數(shù)據(jù)使用用途改變時，應當向原數(shù)據(jù)提供單位提出申請，重新簽訂使用許可協(xié)儀。
(9)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的公民、法人和其他組織需要使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的，向省級以上測繪主管部門提出申請，按國家有關規(guī)定進行審批(臺灣地區(qū)的公民、法人和其他組織需要使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的，參照此規(guī)定辦理)。
(10)涉外使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的部門、單位和個人，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
2．提供與管理
(1)國家基礎地理信息中心負責國家管理的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用的提供工作。省級提供單位負責本省、自治區(qū)、直轄市管理的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)和國家基礎地理信息中心委托保管的其他國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用的提供工作，并負責對本省、自治區(qū)、直轄市的使用單位使用其他省級提供單位負責提供的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的審核轉(zhuǎn)函工作。
(2)提供單位不得授權或者委托其他單位或者個人提供國家基礎地理信息數(shù)據(jù)。
(3)提供單位負責審查使用單位的身份證明、使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的書面申請和能證明其使用目的的有關材料，確定使用單位適用的使用許可協(xié)議類別，必要時報省級以上測繪主管部門審批。
(4)提供單位應當按照使用許可協(xié)議的約定，及時向使用單位提供國家基礎地理信息數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)使用說明，并協(xié)助其讀取數(shù)據(jù)。
(5)對與提供單位建立數(shù)據(jù)交換關系的使用單位，提供單位有權決定相互交換數(shù)據(jù)的方式和減少或者免收其使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的費用。
(6)提供單位未經(jīng)批準，不得擅自改變使用許可協(xié)議的文本格式和內(nèi)容。
(7)提供全國范圍的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)必須報經(jīng)國務院測繪行政主管部門批準。未經(jīng)批準提供單位不得以簽訂多個使用許可協(xié)議的形式，將全國范圍的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)分解提供給同一個使用部門或者單位。使用和提供國家基礎地理信息數(shù)據(jù)涉及軍事部門的，依照測繪成果管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
(8)未經(jīng)國務院測繪行政主管部門的批準，任何部門、單位和個人不得將未公開的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)攜帶或者郵寄出境，不得以任何方式將其傳輸至境外。
(9)提供單位應當建立數(shù)據(jù)提供登記管理系統(tǒng)，詳細記載使用單位、使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、數(shù)量、用途和使用方式等；及時了解社會對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的需求情況，定期進行統(tǒng)計匯總，并向其上級測繪主管部門報告。
3．法律責任
(1)使用單位有下列行為之一的，由省級以上測繪主管部門收回國家基礎地理信息數(shù)據(jù)和有關資料，根據(jù)國家基礎地理信息數(shù)據(jù)制作的衍生成果或者已取得的非法收入一并沒收；情節(jié)嚴重的，可以并處3萬元以下的罰款；造成損失的，使用單位應當承擔賠償責任。包括：
①擅自向第三方提供或者轉(zhuǎn)讓國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的。
②未經(jīng)提供單位許可使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的。
③使用單位的身份變更或者改變國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的用途又不及時向提供單位提出申請并重新簽訂使用許可協(xié)議的。
④對獲得的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)保管不當，造成數(shù)據(jù)全部或者部分丟失、被竊，又不及時向提供單位報告的。
⑤使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)時，不按規(guī)定標示版權所有者或者擅自改變版權所有者的。
(2)偽造身份或者掩蓋其對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的真實使用用途，騙取國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的，由省級以上測繪主管部門責令停止使用，收回其取得的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)和有關資料，根據(jù)國家基礎地理信息數(shù)據(jù)制作的衍生成果或者已取得的非法收入一并沒收；情節(jié)嚴重的，可以并處非法所得50％至100％的罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
(3)使用單位使用國家基礎地理信息數(shù)據(jù)時違反有關保密規(guī)定的，依照《保密法》、《測繪成果管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
(4)使用單位擅自將未公開的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)攜帶或者郵寄出境，或者以任何方式傳輸至境外的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
(5)不履行使用許可協(xié)議規(guī)定的義務或者未按約定條件履行義務的，依法承擔民事責任；因?qū)一A地理信息數(shù)據(jù)保管不當造成數(shù)據(jù)丟失、被竊并造成損失的，依法承擔賠償責任。
張 萍
（中國石化中原油田檔案管理處）
摘 要 是什么人在窺探中國的地理地質(zhì)秘密 ? 作者通過解析地理與地質(zhì)資料的重要性，強調(diào)保守石化企業(yè)地理與地質(zhì)資料秘密更為重要。通過解析可能導致石化企業(yè)地理地質(zhì)資料泄密的五種渠道，提出五種解決泄密的方法：①進口機械設備時要有安全意識。②加強油田油氣井的安全保衛(wèi)工作。③加強與完善檔案借閱手續(xù)。④加強對數(shù)據(jù)庫與錄入人員的管理。⑤檔案編研成果要列入保密工作中。
關鍵詞 石化企業(yè) 地理 地質(zhì) 資料 安全
在中國各地，一群特殊的外國“地面部隊”不時被發(fā)現(xiàn)，這些人手持小巧精密的測繪設備，非法采集各種重要的地理坐標與地質(zhì)信息。這些人或以“游客”身份，或依托科研機構的背景或自稱持有中國地震局地殼應力研究所等中國機構的邀請函，但其測繪行為都沒有按規(guī)定事先提交審批，測繪的內(nèi)容及數(shù)據(jù)精度也超過了合法測繪的許可范圍，可以直接用于軍事目的。這些人為什么要這么做呢？
此前，駐疆某部參謀回憶，一支巡邏部隊在禁區(qū)邊緣例行檢查一輛越野車時，發(fā)現(xiàn)車上日本“游客”使用的地圖極其精確，幾處在中國民用地圖中根本不存在的無名小道、便橋都有清晰的標注，甚至編號都與解放軍自用地圖一致。在隨后與地方安全部門的協(xié)同檢查中，發(fā)現(xiàn)車中的筆記本電腦、照相器材中存儲有大量軍事禁區(qū)內(nèi)的地理信息。那么，這些日本人與美國人為什么要收集這些地理與地質(zhì)信息呢？這其中的奧妙又在哪里呢？
在國家秘密中，地理信息是一項重要的內(nèi)容。自古以來，地理信息決定著戰(zhàn)爭的走勢與一個國家的命運，沒有一個國家不重視地理，軍事強國更是如此。北約對卡扎菲利比亞的首都住所阿齊齊亞兵營等多處目標的精確轟炸，無不得益于之前對利比亞軍事設施的空中及地面精確定位。本.拉登被擊斃也是得益于美特種部隊的精確地理情報。
不僅僅是這些地理信息是重要的，一些我們油區(qū)常見的地質(zhì)信息也蘊藏著重要的軍事與政治經(jīng)濟信息在里面。在我們油區(qū)隨處可見的石油塔架，如果系統(tǒng)盤點起來，也是戰(zhàn)略情報。美籍地質(zhì)學者薛峰因竊取中國國家機密獲刑 8 年。據(jù)報道，薛峰通過各種渠道大量搜集了中國陸上油井的地形文件，以及中石油下屬 3 萬余口油氣井坐標值的數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)賣與美國 HIS 能源咨詢公司獲利 22.85 萬美元?？赡苡行┤藭f這些數(shù)據(jù)有什么用呢？油井處處可見，不是什么秘密。其實這些也如軍事信息一樣涉密。其奧妙在于，這些石油戰(zhàn)略信息被竊取后，中國石油業(yè)在對外工程、油品進出口、設備采購等談判中，更容易被人分析出實際開采能力、貨物供求量及價格浮動空間，從而令中方陷入不利境地。這對石油進口依賴度很大的中國來說，等于被操控了戰(zhàn)略命脈。
在戰(zhàn)時，精確的油井坐標信息可以給巡航導彈和靈巧炸彈提供導航。在戰(zhàn)時，如果中國的油井大量被打擊，國家的石油供應將陷入困境，飛機、軍艦、坦克將因缺少燃料而行動受限，民間能源供應停頓，油區(qū)嚴重污染。
在我們油田看似很普通的井架、油井有著重要的經(jīng)濟與軍事價值。如果我們對這些地理地質(zhì)信息不加以保護，油井地質(zhì)檔案借閱利用時不加以認真對待，說不定就會被不法分子鉆了空子，為國家和企業(yè)帶來不可估量的損失。下面我以中原油田為例，分析地理地質(zhì)信息泄漏的可能性與防范泄漏措施。
中原油田地處河南。就河南而言，地理位置不可低估，中原地帶貫通南北，戰(zhàn)時的地理位置更為重要，一旦連接東西南北的各條運輸干線被切斷，情形難以估計。中原油田開發(fā)的成千上萬的油氣井地質(zhì)信息也很重要，一旦油氣井的地質(zhì)信息被泄漏，油井坐標可以給巡航導彈和靈巧炸彈提供導航。油井也可能成為敵人破壞的目標。作為石化企業(yè)里油氣田地質(zhì)檔案的管理者，肩負著重要的使命，不是平時認為的我們干的僅僅是一個簡單的工作，不神圣也不重要。如果檔案人員管理的油氣田地質(zhì)資料不注意保密，信息一旦泄漏，那么無論在戰(zhàn)時，還是平時的經(jīng)濟活動中，都會被別有用心的人掐住脖子。
油田地理地質(zhì)信息會從哪些渠道泄密呢？我認為可以從以下幾方面泄密。
（1）在油氣井開發(fā)過程中地理信息被泄漏
中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會秘書長陳正利就透露：某日資企業(yè)每年生產(chǎn)和銷售挖掘機數(shù)千臺到上萬臺，累計分散在中國土地上施工的就有數(shù)萬臺之多，大部分機器上都裝有 GPS 智能服務系統(tǒng)。這些系統(tǒng)看似為管理帶來了好處，但是由于支持該系統(tǒng)的服務器安置在國外，采集數(shù)據(jù)會全部傳送到日本，經(jīng)過處理后一小部分數(shù)據(jù)再傳回中國，這其中就會有一些地理數(shù)據(jù)被泄漏。所以，如果我們使用的是日本所產(chǎn)帶有 GPS 智能系統(tǒng)的挖掘機，那么這些油氣井的地理位置就有可能泄漏。
（2）不法分子利用小巧的測繪設備對油氣井數(shù)據(jù)采集，導致相關地理數(shù)據(jù)泄漏
有人會說現(xiàn)在衛(wèi)星造就了一個沒有秘密的世界，那么為什么還有人會非法測繪呢？簡單而言，現(xiàn)在的衛(wèi)星技術還不足以測繪出可供精確制導武器使用的精確數(shù)據(jù)。衛(wèi)星拍攝的影像分辨率很高，但測繪還是需要相關人員攜帶設備通過地面測量完成衛(wèi)星影像的定向，完成定向后才能在影像上測量地物。如果沒有地面輔助手段進行定位校準，就會由于衛(wèi)星自身的軌道原因?qū)D片的定位產(chǎn)生較大的誤差。即便軌道不成問題，衛(wèi)星影像的精度也難以保證。比如，地球表面不是一張平鋪的白紙，而是帶有一定的曲率，加之大氣對光線的折射也會導致圖像變形，測繪效果勢必被打折扣。只有詳細了解目標的形狀、結構性質(zhì)、位置及周圍目標的相互關系，在軍事上才有更大的價值。
（3）形成檔案以后的地理地質(zhì)信息在借閱中有可能被泄密
如果我們在檔案借閱中使用權限審批不嚴，被一些不法分子利用，那么就有可能導致有關油氣井的地質(zhì)信息被泄漏。尤其大批量的借閱油氣田地質(zhì)檔案，一定要有嚴格的審批手續(xù)。
（4）油氣井地質(zhì)信息在存儲過程中，由于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)被攻擊等原因而泄漏
就油田而言，油氣田勘探開發(fā)信息存儲有幾個不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，其中鉆井公司有一套數(shù)據(jù)庫，由各數(shù)據(jù)形成單位將地質(zhì)數(shù)據(jù)錄入后上交鉆井處，另一套就是油田數(shù)字檔案館里錄入了全局油氣田勘探開發(fā)檔案的相關地質(zhì)數(shù)據(jù)，第三套就是匯交到國家地質(zhì)檔案局的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫。如果這些數(shù)據(jù)庫被攻擊，那么這些地質(zhì)數(shù)據(jù)就有可能泄漏。如果數(shù)據(jù)庫的管理者和使用者沒有安全意識，將自己的用戶名或密碼泄漏出去，被不法分子利用，那么泄密是必然的，后果不堪設想。
（5）地質(zhì)檔案信息從編研成果中泄漏出去
我們檔案工作中，作為檔案人員會進行一些油氣田勘探開發(fā)檔案的編研工作，這些編研有可能匯集了油田各鉆井公司甚至整個油田油氣勘探開發(fā)的相關地質(zhì)資料信息。如果編研形成的文字材料不被保密，甚至隨意分發(fā)到各個使用者手中；使用者隨意使用時，都有可能導致油氣井地質(zhì)信息被泄漏。
鑒于以上種種情形，我認為要想保障重要的地理地質(zhì)信息不被泄漏，可以從以下幾個方面防范。
（1）進口機械設備時要有安全意識
在進口國外的機器設備時，一定要確定有沒有 GPS 定位裝置，相關服務器是否在國內(nèi)。如果在國外，則要慎重考慮是否一定要使用這類設備。同時，國家相關部門也要對這些違反我國法律的行為提出抗議，并提出解決方案。
（2）加強油田油氣井的安全保衛(wèi)工作
加強油區(qū)安全保衛(wèi)工作，組織安保人員進行培訓，教其認識測繪設備，對形跡可疑攜帶有測繪設備的外來人員一定要阻止其靠近油井，并對油區(qū)進行全方位巡邏，防止油井地理與地質(zhì)信息泄漏。
（3）加強與完善檔案借閱手續(xù)
在檔案借閱過程中，使用者權限審批的重要性一定要告知各檔案形成單位，要求檔案形成單位嚴格把控檔案使用人員的人數(shù)與政治傾向。檔案管理人員在檔案借閱過程中，一定要嚴格審查借閱手續(xù)，手續(xù)不全者一律不能借閱檔案。
（4）加強對數(shù)據(jù)庫及錄入人員的管理
由于數(shù)據(jù)庫存儲有大量地理地質(zhì)信息，所以對數(shù)據(jù)庫的維護工作很重要，嚴防黑客攻擊與服務器存在漏洞。有著各類權限的數(shù)據(jù)錄入者與使用者，一定要保護好自己的用戶名和密碼，經(jīng)常更換密碼，在使用中離開電腦時要將相關網(wǎng)頁關閉。
（5）檔案編研成果要列入保密工作中
對于編研中可能泄漏地理與地質(zhì)信息，我認為檔案人員要認清哪些數(shù)據(jù)是至關重要的，這些數(shù)據(jù)盡量不要去編研。如果一定要編研。那么要對使用編研成果的人提出保密要求，確保這些地質(zhì)檔案信息不被不法人員利用。
是什么人在窺探中國的地理地質(zhì)秘密我們不得而知，但是作為這些秘密的守護者，我們有義務保守秘密，為國家、人民安全盡職盡責。
重慶分公司
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