城市規(guī)劃編制是指根據(jù)國(guó)家的城市發(fā)展建設(shè)方針以及城市的自然條件和建設(shè)條件，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、規(guī)模和布局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用空間配置和城市產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。
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利用Arc GIS可以在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)收集各種相關(guān)資料，并錄入數(shù)據(jù)庫中，以便于實(shí)施城市規(guī)劃信息的查詢與管理；可以方便的計(jì)算經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，例如面積、綠地率、容積率、建筑密度、人口密度；可以利用疊加分析功能和地圖運(yùn)算進(jìn)行輔助問題分析，以求直觀、快捷的效果。
擴(kuò)展資料：
一、系統(tǒng)特點(diǎn)
1、公共的地理定位基礎(chǔ)。
2、具有采集、管理、分析和輸出多種地理空間信息的能力。
3、系統(tǒng)以分析模型驅(qū)動(dòng)，具有極強(qiáng)的空間綜合分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，并能產(chǎn)生高層次的地理信息。
4、以地理研究和地理決策為目的，是一個(gè)人機(jī)交互式的空間決策支持系統(tǒng)。
二、資料操作
GIS可以執(zhí)行數(shù)據(jù)重構(gòu)來把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成不同的格式。例如，GIS可以通過在具有相同分類的所有單元周圍生成線，同時(shí)決定單元的空間關(guān)系，如鄰接和包含，來將衛(wèi)星圖像轉(zhuǎn)換成向量結(jié)構(gòu)。
由于數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)以不同的方法收集和存儲(chǔ)，兩種數(shù)據(jù)源可能會(huì)不完全兼容。因此GIS必須能夠?qū)⒌乩頂?shù)據(jù)從一種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換到另一種結(jié)構(gòu)。
參考資料來源：百度百科－地理信息系統(tǒng)
參考資料來源：百度百科－城市規(guī)劃編制
GIS在資源環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，從技術(shù)、地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求等方面分析，在該領(lǐng)域有以下趨勢(shì)及建議：
應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)端口應(yīng)有專門化，專業(yè)化方向發(fā)展，在同類型同方向的GIS數(shù)據(jù)交流共享方向提供適當(dāng)?shù)姆奖悖越鉀QGIS數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的問題。
結(jié)合國(guó)家信息化推進(jìn)工作，以電子政務(wù)相關(guān)工程為基礎(chǔ)，推動(dòng)GIS在資源環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。
信息化建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí) *** 及企業(yè)的重要任務(wù)，GIS在以資源、能源、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設(shè)中，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用；結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)用工程，推動(dòng)GIS的發(fā)展；
應(yīng)用往專業(yè)化方向發(fā)展，功能由通用管理功能轉(zhuǎn)向資源評(píng)估、監(jiān)督、跟蹤分析等專業(yè)功能方向發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問題逐漸暴露出來，這些問題在時(shí)間和空間上具有諸多的關(guān)聯(lián)性，分析這些問題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專業(yè)化的GIS軟件系統(tǒng)支持；
支持多源、多尺度、多類型集成應(yīng)用的軟件平臺(tái)工具的開發(fā)應(yīng)用。
信息獲取技術(shù)的快速發(fā)展和多源化趨勢(shì)，要求資源環(huán)境方面的GIS應(yīng)能夠接收、處理及分析多種來源、多尺度的地理信息；
促進(jìn)3S技術(shù)集成應(yīng)用，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)及軟件的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與GIS的集成應(yīng)用已成為GIS軟件發(fā)展的趨勢(shì)之一，而這種應(yīng)用的發(fā)展是在應(yīng)用推動(dòng)的基礎(chǔ)上建立的，針對(duì)特定的應(yīng)用領(lǐng)域的集成化的GIS將成為資源環(huán)境領(lǐng)域GIS的發(fā)展方向，也是系統(tǒng)與業(yè)務(wù)結(jié)合的需要；
開展專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，結(jié)合資源環(huán)境各領(lǐng)域的需求，開發(fā)多種專業(yè)化的GIS，如針對(duì)性生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、地下水、生物資源等領(lǐng)域的專業(yè)性GIS軟件與管理系統(tǒng)。
國(guó)內(nèi)GIS現(xiàn)狀和對(duì)策
地理信息系統(tǒng)技術(shù)是一門綜合性的技術(shù)，它的發(fā)展是與地理學(xué)、地圖學(xué)、攝影測(cè)量學(xué)、遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)科學(xué)、信息技術(shù)等有關(guān)學(xué)科的發(fā)展分不開的。
GIS的發(fā)展可分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是初始發(fā)展階段，20世紀(jì)60年代世界上第一個(gè)GIS系統(tǒng)由加拿大測(cè)量學(xué)家R.F.Tomlison提出并建立，主要用于自然資源的管理和規(guī)劃；第二個(gè)階段是發(fā)展鞏固階段，20世紀(jì)70年代由于計(jì)算機(jī)硬件和軟件技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是大容量存儲(chǔ)設(shè)備的使用，促進(jìn)了GIS朝實(shí)用的方向發(fā)展，不同專題、不同規(guī)模、不同類型的各具特色的地理信息系統(tǒng)在世界各地紛紛付諸研制，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典和日本等國(guó)對(duì)GIS的研究都投入了大量的人力、物力和財(cái)力；第三個(gè)階段是推廣應(yīng)用階段，20世紀(jì)80年代，GIS逐步走向成熟，并在全世界范圍內(nèi)全面推廣，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并與衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合，開始應(yīng)用于全球性的問題，這個(gè)階段涌現(xiàn)出一大批GIS軟件，如ARC/INFO，GENAMAP，SPANS，MAPINFO，ERDAS，Microstation等；第四個(gè)階段是蓬勃發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代，隨著地理信息產(chǎn)品的建立和數(shù)字化信息產(chǎn)品在全世界的普及，GIS成為確定性的產(chǎn)業(yè)，并逐漸滲透到各行各業(yè)，成為人們生活、學(xué)習(xí)和工作不可缺少的工具和助手。
地理信息系統(tǒng)的研制與應(yīng)用在我國(guó)起步較晚，雖然歷史較短，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
我國(guó)GIS的發(fā)展可分為三個(gè)階段。
第一階段從1970年到1980年，為準(zhǔn)備階段，主要經(jīng)歷了提出倡議、組建隊(duì)伍、培訓(xùn)人才、組織個(gè)別實(shí)驗(yàn)研究等階段。
機(jī)械制圖和遙感應(yīng)用，為GIS的研制和應(yīng)用做了技術(shù)和理論上的準(zhǔn)備。
第二階段從1981年到1985年，為起步階段，完成了技術(shù)引進(jìn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究、空間數(shù)據(jù)庫的建立、數(shù)據(jù)處理和分析算法及應(yīng)用軟件的開發(fā)等環(huán)節(jié)，對(duì)GIS進(jìn)行了理論探索和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)研究。
第三個(gè)階段從1986年到2013年，為初步發(fā)展階段，我國(guó)GIS的研究和應(yīng)用進(jìn)入有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的階段，逐步建立了不同層次、不同規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)、研究中心和實(shí)驗(yàn)室。
GIS研究逐步與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活需求相結(jié)合，并取得了重要進(jìn)展和實(shí)際應(yīng)用效益。
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）制定了國(guó)家地理信息系統(tǒng)規(guī)范，解決信息共享和系統(tǒng)兼容問題，為全國(guó)地理信息系統(tǒng)的建立做準(zhǔn)備。
（2）應(yīng)用型GIS發(fā)展迅速。
（3）在引進(jìn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充和研制了一批軟件。
（4）開始出版有關(guān)地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)和應(yīng)用等方面的書籍，設(shè)立了地理信息系統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)了大批人才，并積極開展國(guó)際合作，參與全球性地理信息系統(tǒng)的討論和實(shí)驗(yàn)。
在科技部等國(guó)家有關(guān)部門的大力組織和支持下，國(guó)產(chǎn)GIS基礎(chǔ)軟件開發(fā)工作取得了重要進(jìn)展，出現(xiàn)了一批GIS高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)出了較為成熟的國(guó)產(chǎn)GIS軟件，如MapGIS、GeoStar、CityStar、SuperMap、MapEngine、GROW等，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
這些國(guó)產(chǎn)GIS軟件以較高的性價(jià)比，打破了國(guó)外GIS軟件對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷，有力促進(jìn)了我國(guó)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展。
這些年，GIS技術(shù)在我國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，其應(yīng)用面從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、土地利用、測(cè)繪、環(huán)境保護(hù)、電力、電信、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域滲透到礦產(chǎn)資源調(diào)查、海洋資源調(diào)查與管理等各方面，取得了豐碩的成果和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門正逐步將GIS嵌入到電子政務(wù)系統(tǒng)中。
隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展。
GIS系統(tǒng)正朝著專業(yè)或大型化、社會(huì)化方向不斷發(fā)展著。
“大型化”體現(xiàn)在系統(tǒng)和數(shù)據(jù)規(guī)模兩個(gè)方面；“社會(huì)化”則要求GIS要面向整個(gè)社會(huì)，滿足社會(huì)各界對(duì)有關(guān)地理信息的需求，簡(jiǎn)言之就是“開放數(shù)據(jù)”、“簡(jiǎn)化操作”，“面向服務(wù)”，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)乃至系統(tǒng)之間的完全共享和互動(dòng)。
下面我們從地理信息系統(tǒng)技術(shù)角度來討論和分析當(dāng)前GIS的相關(guān)技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)。
1.1 空間信息的獲取、處理與交換地理空間數(shù)據(jù)是GIS的血液，構(gòu)建和維護(hù)空間數(shù)據(jù)庫是一項(xiàng)復(fù)雜、工作量巨大的工程，它包括：數(shù)據(jù)的獲取、校驗(yàn)和規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化處理、數(shù)據(jù)維護(hù)等過程。
GIS處理的數(shù)據(jù)對(duì)象是空間對(duì)象，有很強(qiáng)的時(shí)空特性，獲取數(shù)據(jù)的手段及數(shù)據(jù)的形式也復(fù)雜多樣。
獲取數(shù)據(jù)的基本方式有：野外全站儀平板測(cè)量、GPS測(cè)量、室內(nèi)地圖掃描數(shù)字化、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、從遙感影像進(jìn)行目標(biāo)測(cè)量和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等。
這些獲取技術(shù)已基本成熟。
同時(shí)，空間數(shù)據(jù)也具有很強(qiáng)的時(shí)效性，不同的空間數(shù)據(jù)必須進(jìn)行周期不等的數(shù)據(jù)更新維護(hù)，空間數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整是實(shí)現(xiàn)GIS應(yīng)用系統(tǒng)價(jià)值的前提基礎(chǔ)。
空間數(shù)據(jù)維護(hù)往往涉及跨部門、跨行業(yè)的多種數(shù)據(jù)格式和多種數(shù)據(jù)類型的大量數(shù)據(jù)，提供有效的空間數(shù)據(jù)編輯更新手段是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要課題。
基于上述信息獲取技術(shù)，在過去的二十年間，國(guó)家有關(guān)部委和行業(yè)部門已經(jīng)積累了大量原始數(shù)字化數(shù)據(jù)和相應(yīng)資料，建立了1100多個(gè)大、中型數(shù)據(jù)庫以及大量的各類數(shù)字化地理基礎(chǔ)圖、專題圖、城市地籍圖等。
國(guó)家測(cè)繪局已經(jīng)完成了全國(guó)l：100萬、 1：25萬基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫以及全國(guó)七大江河數(shù)字地形模型的建設(shè)，并啟動(dòng)了全國(guó)l：5萬，部分省份1：1萬基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有力促進(jìn)了GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的GIS數(shù)據(jù)。
但由于地理信息系統(tǒng)軟件大多采用不同的空間數(shù)據(jù)模型，以及它們?cè)诘乩韺?shí)體上的認(rèn)識(shí)差異，使得所積累的數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)換和共享（即使能夠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，也會(huì)產(chǎn)生信息的丟失），從而形成一個(gè)個(gè)新的數(shù)據(jù)孤島。
制訂數(shù)據(jù)交換的格式標(biāo)準(zhǔn)已成為大家的共識(shí)。
一些國(guó)家和組織已經(jīng)在進(jìn)行這方面的工作，并定義了一些數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，如SDTS，OpenGIS聯(lián)盟制訂的GML，另外一些公認(rèn)的數(shù)據(jù)格式如DXF，Shapefile和MIF文件格式等正逐漸成為數(shù)據(jù)交換的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)也在“九五”期間制定了地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。
但是由于人們對(duì)空間信息認(rèn)識(shí)和研究成果的制約，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的地理數(shù)據(jù)模型，因此建立實(shí)用的數(shù)據(jù)交換格式和信息標(biāo)準(zhǔn)將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜過程。
1.2 空間數(shù)據(jù)的管理空間數(shù)據(jù)的管理涉及到二個(gè)方面的內(nèi)容：空間數(shù)據(jù)模型和空間數(shù)據(jù)庫。
空間數(shù)據(jù)模型刻畫了現(xiàn)實(shí)世界中空間實(shí)體及其相互間的聯(lián)系，它為空間數(shù)據(jù)的組織和空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)提供了基本的方法。
因此，空間數(shù)據(jù)模型的研究對(duì)設(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)庫和發(fā)展新一代GIS系統(tǒng)起著舉足輕重的作用。
在GIS中與空間信息有關(guān)的信息模型有三個(gè)，即基于對(duì)象(要素)(Feature)的模型、場(chǎng)(Field)模型以及網(wǎng)絡(luò)(Network)模型。
GIS基礎(chǔ)軟件平臺(tái)的研制和應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)一直沿用這三種空間數(shù)據(jù)模型，但這些模型在空間實(shí)體間的相互關(guān)系及其時(shí)空變化的描述與表達(dá)、數(shù)據(jù)組織、空間分析等方面均有較大的局限性，難以滿足新一代GIS基礎(chǔ)軟件平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展的要求。
主要表現(xiàn)為：（1） 僅能表達(dá)空間點(diǎn)、線、面目標(biāo)間極為有限的簡(jiǎn)單拓?fù)潢P(guān)系，且這些拓?fù)潢P(guān)系的生成與維護(hù)耗時(shí)費(fèi)力；（2） 難以有效地表達(dá)現(xiàn)實(shí)三維空間實(shí)體及其相互關(guān)系；（3） 適于記錄和表達(dá)某一時(shí)刻空間實(shí)體性狀及相互間關(guān)系靜態(tài)分布，難以有效地描述和表達(dá)空間實(shí)體及其相互間關(guān)系的時(shí)空變化；（4） 沒有考慮異地、異構(gòu)、異質(zhì)空間數(shù)據(jù)的互操作和分布式“對(duì)象”處理等問題。
針對(duì)上述不足，時(shí)空數(shù)據(jù)模型、三維數(shù)據(jù)模型、分布式空間數(shù)據(jù)管理、GIS設(shè)計(jì)的CASE工具等研究已成為當(dāng)前國(guó)際上GIS空間數(shù)據(jù)模型研究的學(xué)術(shù)前沿。
一、計(jì)算機(jī)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的簡(jiǎn)要回顧
(一)應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)展過程
改革開放以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市規(guī)劃行業(yè)中取得了不少應(yīng)用成果，就其技術(shù)和應(yīng)用的對(duì)象可按時(shí)間順序大致分為四個(gè)方面:
1.有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的統(tǒng)計(jì)、分析、模擬、預(yù)測(cè)。這方面的應(yīng)用開始于70年代末～80年代初，最初受計(jì)量地理學(xué)的影響較大，后來，涉及的范圍越來越廣，對(duì)現(xiàn)象解釋、政策制定、方案選擇起到了一定的積極作用。目前主要在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位里使用，還未廣泛普及、推廣。
2.交通調(diào)查資料處理和交通規(guī)劃模型使用。這方面的應(yīng)用開始于80年代中期，在國(guó)內(nèi)許多大、中城市的規(guī)劃中收到一定效果，為交通政策的制定、路網(wǎng)規(guī)劃、用地布局等問題，提供了決策依據(jù)。因模型問題的技術(shù)比較復(fù)雜，僅少數(shù)技術(shù)力量雄厚的研究機(jī)構(gòu)，才有能力開展這項(xiàng)工作。
3.計(jì)算機(jī)輔助繪圖與輔助設(shè)計(jì)。這方面的應(yīng)用開始于80年代中后期，主要是在修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃方面發(fā)揮作用。只要有合適的軟件，一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員經(jīng)過培訓(xùn)，就可用起來，目前在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，或?qū)θ瞬诺奈^強(qiáng)的單位里，比較重視，并且已在實(shí)際工作中見效。
4.和管理工作相結(jié)合的信息系統(tǒng)。這方面的應(yīng)用開始于80年代末～90年代初，一些簡(jiǎn)單的系統(tǒng)已在少數(shù)城市投入運(yùn)行。近年來，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為支撐的城市建設(shè)管理或城市規(guī)劃信息系統(tǒng)成為一個(gè)熱點(diǎn)，許多城市已經(jīng)開始或準(zhǔn)備花較大的投資來搞地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，其中也有少數(shù)城市已初見成效。
(二)若干經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論
對(duì)計(jì)算機(jī)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的初步回顧，可得出以下結(jié)論:
1.計(jì)算機(jī)技術(shù)本身的發(fā)展是專業(yè)應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從上述四個(gè)方面可以看出，專業(yè)應(yīng)用對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的要求是逐步提高的。最初的應(yīng)用即使在今天已經(jīng)淘汰的硬件機(jī)型上也可完成得很好，而大規(guī)模的信息系統(tǒng)則需要比較高檔的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從發(fā)展趨勢(shì)看計(jì)算機(jī)的性能將持續(xù)提高，價(jià)格不斷下降，有關(guān)軟件的通用化程度、使用的方便性也會(huì)有進(jìn)一步改善，這對(duì)各行各業(yè)都很有利，對(duì)城市規(guī)劃行業(yè)來說，有助于落后地區(qū)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展中國(guó)家縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
2.城市規(guī)劃工作內(nèi)容和要求是新技術(shù)應(yīng)用的需求動(dòng)力。以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的統(tǒng)計(jì)分析為例，它最早應(yīng)用于規(guī)劃行業(yè)，但推廣普及的速度不快，其原因很可能是在規(guī)劃本身的需求方面。在目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)、政治體制下，人們規(guī)劃的重點(diǎn)仍是解決形態(tài)、布局的問題，方案的選擇、政策的制定主要由行政長(zhǎng)官來拍板，盡管這種拍板主要也是受經(jīng)濟(jì)、政治背景的影響，但是統(tǒng)計(jì)、分析的結(jié)論只是融合在定性的結(jié)論之中，在決策時(shí)不一定顯露出來，或者是對(duì)非形態(tài)、非布局的問題才起作用，因此這一方法就反過來影響到人們對(duì)它需要的迫切程度和推廣、普及的速度。又例如:為何在一些大、中城市交通模型得到使用；經(jīng)濟(jì)效益好的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)輔助繪圖、輔助設(shè)計(jì)容易推廣；土地批租、城市開發(fā)形成高潮時(shí)管理信息系統(tǒng)成為熱門話題，顯然需求是一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，它比科技示范、行政推廣所起的作用大得多。
3.人才問題是重要的制約因素。計(jì)算機(jī)技術(shù)引入到城市規(guī)劃行業(yè)，往往是從非規(guī)劃專業(yè)人員開始的，有些人從習(xí)慣的角度甚至可稱為“外行”(當(dāng)然，經(jīng)過一段時(shí)間，其中有很多已變成“內(nèi)行”了)。例如:在引入計(jì)量地理學(xué)方法時(shí)，有些地理專業(yè)人員還不很熟悉城市規(guī)劃；搞交通規(guī)劃時(shí)，有不少人原來是搞數(shù)學(xué)的或搞道路設(shè)計(jì)的；計(jì)算機(jī)輔助繪圖、輔助設(shè)計(jì)最初也由一些只熟悉計(jì)算機(jī)而不熟悉設(shè)計(jì)的人來搞；地理信息系統(tǒng)則有很多是計(jì)算機(jī)、地理、測(cè)繪專業(yè)人員來開發(fā)的。非規(guī)劃專業(yè)出身的技術(shù)人員參加到規(guī)劃行業(yè)中，帶來了新的思維、技術(shù)、方法，推動(dòng)了規(guī)劃工作的轉(zhuǎn)變、提高，但是已經(jīng)熟悉規(guī)劃的專業(yè)人員，若不積極地參與新技術(shù)的應(yīng)用、推廣，會(huì)造成應(yīng)用開發(fā)上的盲目性。因?yàn)?，城市?guī)劃畢竟是一個(gè)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，其中不少崗位沒有一定的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不容易勝任。規(guī)劃行業(yè)所用的語言(包括圖紙)看似簡(jiǎn)單，但是準(zhǔn)確理解并不容易，所以，有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員參與計(jì)算機(jī)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用是十分必要的。近年來，各地一些比較成功的例子都證明了這一點(diǎn)。就目前總的情況來說，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃人員的參與開發(fā)或接受培訓(xùn)，離實(shí)際的需要還有很大差距。
綜上所述，技術(shù)、需求、人才始終是影響城市規(guī)劃行業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的基本制約因素。下面重點(diǎn)就地理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步探討有關(guān)組織、管理方面的制約因素。
二、如何認(rèn)識(shí)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用中的困難
(一)地理信息系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)
地理信息系統(tǒng)(英語簡(jiǎn)稱GIS)是一項(xiàng)以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的輸入、儲(chǔ)存、查詢、分析、表達(dá)地理信息的綜合性技術(shù)。把事物的空間位置，以及有關(guān)的文字屬性信息存入數(shù)據(jù)庫中，建立起相互聯(lián)系，提供查詢、分析工具，并以專題地圖的方式表達(dá)出來，是GIS技術(shù)的核心(宋小冬，1991)。由于GIS的輸入、輸出的形式主要是地圖，其查詢、分析工具比較直觀易懂，因此很容易被規(guī)劃人員接受。
近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些GIS軟件相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這些軟件不但能處理漢字，還附有一些國(guó)外的應(yīng)用實(shí)例，因而對(duì)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃、管理人員產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。這些軟件已達(dá)到了一定的實(shí)用性、通用性，而計(jì)算機(jī)硬件的價(jià)格也在逐年下跌，因此，很多城市紛紛立項(xiàng)、投資，開展以GIS為基礎(chǔ)的城市建設(shè)管理或城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的研制，少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元、上千萬元，試圖將此舉作為自己城市的規(guī)劃、管理工作走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。
長(zhǎng)期以來，從中央到地方，用在城市規(guī)劃或城市建設(shè)管理上的科技投資并不很高，上述舉動(dòng)說明了一些地方政府急于提高規(guī)劃與建設(shè)管理水平的積極性。但是，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題、困難，從中吸取教訓(xùn)，研究對(duì)策，才能有效地保護(hù)這種積極性，真正推動(dòng)新技術(shù)的健康發(fā)展，否則，過分的熱情也可能導(dǎo)致失敗，造成資金、人力的浪費(fèi)。
從目前GIS發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，不但GIS技術(shù)本身可直接服務(wù)于規(guī)劃、管理工作，也可以和統(tǒng)計(jì)、分析，交通規(guī)劃，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等方法結(jié)合起來使用，GIS和遙感的結(jié)合也是該項(xiàng)技術(shù)的一個(gè)重要分支。GIS確實(shí)有很大的應(yīng)用潛力，它的推廣可使規(guī)劃行業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用提高到一個(gè)新的水平。單就技術(shù)而言，除了某些專門用途(如:三維空間模型、空間決策支持系統(tǒng))或?qū)IS和其他技術(shù)結(jié)合起來(如:空間統(tǒng)計(jì)、用地布局)還有一定難度外，要把這項(xiàng)技術(shù)用起來已沒有很大的障礙。但是，要大規(guī)模地應(yīng)用，并獲得明顯的效果，必然會(huì)遇到投資大、周期大、牽涉面廣、組織協(xié)調(diào)難等非技術(shù)問題的困擾，這些問題也是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家都曾遇到過的(張其錕，1994)。
(二)關(guān)于GIS實(shí)施中的非技術(shù)問題
1.信息來源。計(jì)算機(jī)是一項(xiàng)自動(dòng)化的技術(shù)，但信息系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)一般是以手工方式去收集、整理后才輸入到計(jì)算機(jī)里的，沒有數(shù)據(jù)來源的信息系統(tǒng)等于是無米之炊。沒有豐富的、全面的信息輸入到數(shù)據(jù)庫中，信息系統(tǒng)的功能再好也只能停留在演示階段。城市規(guī)劃所需的信息不少是分散在各個(gè)部門里，平時(shí)沒有固定的班子來從事信息的收集與整理，往往是結(jié)合某項(xiàng)任務(wù)來突擊性地開展這項(xiàng)工作，要消耗大量人力、物力，而且任務(wù)結(jié)束后臨時(shí)班子也就解散了，當(dāng)外界情況有了變化，很難及時(shí)更新信息，不能保持信息的現(xiàn)勢(shì)性。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們把GIS在硬件、軟件、數(shù)據(jù)三者的費(fèi)用關(guān)系喻為1:10∶100，雖然這一比例并不精確，但是它說明了數(shù)據(jù)收集、輸入的成本之高，以及隱藏在費(fèi)用之后的組織工作的難度之大。
2.信息的控制權(quán)。有了數(shù)據(jù)庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動(dòng)權(quán)。因此信息的控制權(quán)問題可能成為機(jī)構(gòu)、部門之間十分敏銳的問題。有人認(rèn)為，信息控制權(quán)的爭(zhēng)奪，會(huì)導(dǎo)致信息系統(tǒng)的失敗(Aronoff，1989)。若把信息的控制權(quán)交給高層領(lǐng)導(dǎo)來掌握，會(huì)因遠(yuǎn)離基層而降低信息的使用效率，也不容易調(diào)動(dòng)基層單位收集、更新數(shù)據(jù)的積極性(盡管利用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)很容易做到，但在管理上則有困難)。反之把信息的控制權(quán)交給某個(gè)基層部門，則可能引起平級(jí)機(jī)構(gòu)之間的矛盾。
3.經(jīng)濟(jì)利益與效益。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信息系統(tǒng)的歷史較長(zhǎng)，已有了很多公開的數(shù)字化的地理信息服務(wù)，這種服務(wù)的深度、廣度與費(fèi)用、效益有密切關(guān)系。地理信息系統(tǒng)的效益主要是提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平，往往只有間接的經(jīng)濟(jì)效益。公開化的數(shù)據(jù)服務(wù)從理論上說可避免各個(gè)部門重復(fù)性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費(fèi)用，獲得明顯社會(huì)效益，但是，這項(xiàng)工作是由政府包下來，還是靠企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)來解決，在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也未有成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前，在美國(guó)，小比例尺的數(shù)字化地圖、國(guó)情普查資料等均由政府包下來，服務(wù)收費(fèi)很低。而在英國(guó)雖然也靠官方來搞，但收費(fèi)很高，一般用戶較難承受。在中國(guó)，當(dāng)前的體制正在轉(zhuǎn)軌之中，很多機(jī)構(gòu)往往是一班人馬兩塊牌子或一塊牌子雙重體制，同時(shí)承擔(dān)政府和企業(yè)的職能，掌握數(shù)據(jù)的單位如何向外界提供服務(wù)，如何調(diào)動(dòng)積極性，還需要一定時(shí)間的探索。
4.人才。即使硬件、軟件(包括二次開發(fā))、數(shù)據(jù)都可花大代價(jià)來解決，但信息系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展還要靠本機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人才才能維持，這一問題在前面已提到，需要強(qiáng)調(diào)的是在當(dāng)前情況下，應(yīng)采取必要措施，鼓勵(lì)和吸引規(guī)劃、管理人員邊開發(fā)、邊學(xué)習(xí)，以此帶動(dòng)應(yīng)用，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍技術(shù)水平的提高。
三、若干設(shè)想與建議
(一)測(cè)繪和統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)向公眾提供更多的地理信息產(chǎn)品服務(wù)
傳統(tǒng)地形圖是目前測(cè)繪部門的主要信息產(chǎn)品。在技術(shù)改造的過程中，航空遙感、野外數(shù)字測(cè)量、計(jì)算機(jī)輔助制圖已在相當(dāng)多的測(cè)繪機(jī)構(gòu)得到應(yīng)用、推廣。這些技術(shù)正好可以和GIS結(jié)合起來，除了可利用GIS的制圖功能外，把測(cè)量結(jié)果轉(zhuǎn)入GIS的數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。采用這種方法，測(cè)繪部門本身的工作效率、質(zhì)量、精度可提高，各行各業(yè)則可直接獲得數(shù)字化的地形信息，從而極大地減少重復(fù)勞動(dòng)，降低全社會(huì)的信息收集與輸入成本，還比較容易保持空間位置的精確性。當(dāng)然這里會(huì)有兩個(gè)新問題出現(xiàn):
一是信息的重新分類與組合。GIS的數(shù)據(jù)庫主要是為了查詢、分析方便，并不一定要繪制標(biāo)準(zhǔn)的地形圖。在現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)劃、管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡(jiǎn)單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，應(yīng)和地形信息結(jié)合在一起使用，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中已得到證實(shí)。因此測(cè)繪部門的信息產(chǎn)品種類要增加，要便于靈活組合，這樣就需要重新分類，并制定新的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然有些信息要從非測(cè)量部門獲得。
二是數(shù)據(jù)的更新。各地的城市建設(shè)發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢(shì)難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，若要將各種信息都及時(shí)地、同步地更新，事實(shí)上難以做到，只能在分類的基礎(chǔ)上，對(duì)不同信息規(guī)定不同的更新周期，刪繁就簡(jiǎn)，其中非地形信息不必由測(cè)繪部門包下來，可交給關(guān)系最密切的業(yè)務(wù)部門去更新，測(cè)繪部門則提供必要的技術(shù)支持。由于測(cè)繪部門不是決策機(jī)構(gòu)，不容易產(chǎn)生信息控制權(quán)上的矛盾，但在經(jīng)濟(jì)利益問題上，還有待改革的進(jìn)一步深化。
我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中，地理位置信息過分簡(jiǎn)單，應(yīng)通過各種渠道，建議并呼吁統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中地理信息的準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度。
(二)規(guī)劃管理部門可在應(yīng)用上先行一步
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革形勢(shì)下，政策問題的研究、規(guī)劃方案的編制，將由完全的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)向各咨詢機(jī)構(gòu)(包括規(guī)劃院、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))和政府相結(jié)合的模式。但是，規(guī)劃立項(xiàng)成果驗(yàn)收、方案審批、政策協(xié)調(diào)管理和立法以及日常的城市建設(shè)管理只能更加強(qiáng)化政府的行為。近年來，城市建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題，大多與管理不嚴(yán)、不善有關(guān)，從這個(gè)意義上，加強(qiáng)、改善管理工作可能比改進(jìn)方案的編制工作更為迫切。而GIS這一先進(jìn)技術(shù)正好可以推動(dòng)管理工作走向現(xiàn)代化。
在規(guī)劃管理部門應(yīng)用GIS，可先利用GIS技術(shù)中比較成熟的部分，不必馬上把非GIS技術(shù)或一些還不成熟的GIS技術(shù)結(jié)合進(jìn)來，所以技術(shù)難度較低。規(guī)劃管理工作的流程比較穩(wěn)定，容易描述，因而也就比較容易計(jì)算機(jī)化。管理工作所需的信息中很大一部分可在行業(yè)內(nèi)部獲取，有些可在管理過程中產(chǎn)生的，容易避開信息控制權(quán)的矛盾。日常規(guī)劃管理工作需要的信息種類也較少，較單純，因而信息收集、輸入費(fèi)用較低，內(nèi)部管理較簡(jiǎn)單。因此從需要和可能的兩個(gè)角度看，為規(guī)劃管理服務(wù)的GIS將會(huì)在各地較早地見到實(shí)效，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家已取得的經(jīng)驗(yàn)，也被國(guó)內(nèi)的初步實(shí)踐所證實(shí)(中學(xué)軍，1994)。
(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)以加深規(guī)劃內(nèi)容、拓寬研究領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)
GIS技術(shù)的核心是空間信息的查詢、分析。就傳統(tǒng)的規(guī)劃方案編制工作的習(xí)慣來說，需要反復(fù)分析的內(nèi)容并不很多，較難體現(xiàn)采用GIS技術(shù)的優(yōu)越性。但是，如果在制定方案之前要作大量的背景研究，重要的項(xiàng)目作詳細(xì)的選址
重慶分公司
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