智庫網(wǎng)絡(luò)，又稱智庫聯(lián)盟，是指多個(gè)智庫之間形成的互動(dòng)關(guān)系的總和?！耙粠б宦贰背h提出以后，智庫合作成為民心相通的先行者，發(fā)揮著知識(shí)生產(chǎn)、咨政建言、輿論引導(dǎo)等作用。習(xí)近平主席在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上進(jìn)一步提出“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”。隨著“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”到“工筆畫”，相關(guān)智庫網(wǎng)絡(luò)的線條也將勾勒得更為細(xì)致和多樣。

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智庫網(wǎng)絡(luò)的理論形態(tài)

智庫網(wǎng)絡(luò)既不是相互孤立的智庫的加總，也不是具有嚴(yán)格邊界和秩序的智庫集團(tuán)，而是一種介于原子化和整體化之間的組織形式。在分析智庫網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅需要關(guān)注智庫本身具有的資源和能力，還要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，以及這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)智庫網(wǎng)絡(luò)功能產(chǎn)生的影響。具體來說，智庫網(wǎng)絡(luò)需注重資源、結(jié)構(gòu)和功能三個(gè)方面的構(gòu)建。

在資源方面，智庫網(wǎng)絡(luò)應(yīng)重視知識(shí)生產(chǎn)、信息傳遞、資源整合等有形資源，還需關(guān)注智庫網(wǎng)絡(luò)及其成員的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位等無形資源。一般來說，智庫網(wǎng)絡(luò)的資源與智庫的規(guī)模大小、成員數(shù)量、研究水平成正比例關(guān)系。智庫網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越大、成員越多、水平越高，意味著網(wǎng)絡(luò)中的有形資源和無形資源儲(chǔ)量越豐富，知識(shí)生產(chǎn)和共享越容易產(chǎn)生，越能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的潛在能力。

值得注意的是，智庫成員的同質(zhì)化程度過高可能帶來網(wǎng)絡(luò)整體的資源浪費(fèi)，因此在構(gòu)建智庫網(wǎng)絡(luò)時(shí)，必須注意成員的多元互補(bǔ)。在專業(yè)領(lǐng)域上，應(yīng)發(fā)揮智庫各自的研究特長(zhǎng)；在地域分布上，應(yīng)推動(dòng)不同地區(qū)的智庫進(jìn)行合作，打破地域限制；在智庫背景上，應(yīng)歡迎政府、公司、非營利機(jī)構(gòu)等多種背景的智庫參加，聽取多方聲音。總之，智庫網(wǎng)絡(luò)是基于各個(gè)智庫的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化，避免重復(fù)研究，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整體與智庫個(gè)體的利益共享。

在結(jié)構(gòu)方面，智庫網(wǎng)絡(luò)應(yīng)關(guān)注智庫成員之間的聯(lián)系形式，包括網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)局部結(jié)構(gòu)、成員位置等。從整體來看，參與成員越多、網(wǎng)絡(luò)連接越密集，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系度越強(qiáng)；反之則越弱。從成員個(gè)體來看，存在中心、邊緣和結(jié)構(gòu)洞三種位置。處于中心位置的成員，周圍連接相對(duì)密集。處于邊緣位置的成員，周圍連接相對(duì)稀疏。結(jié)構(gòu)洞則是一種非重復(fù)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，例如網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)個(gè)成員都只與成員A連接，那么A就是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)洞。當(dāng)與A單線連接的成員達(dá)到2個(gè)或2個(gè)以上時(shí)，那么這些成員圍繞A構(gòu)成了一個(gè)局部網(wǎng)絡(luò)，A便處于局部網(wǎng)絡(luò)的中心位置。智庫網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性決定了信息和資源的共享程度。強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生信任、合作和穩(wěn)定，智庫間的信息傳遞較為容易，資源整合也相對(duì)簡(jiǎn)單。不過，強(qiáng)關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)連接的冗余，產(chǎn)生信息重復(fù)率高等問題。弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)多發(fā)生在跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的智庫之間，為不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的智庫建立溝通橋梁。

在功能方面，智庫網(wǎng)絡(luò)存在內(nèi)部和外部?jī)煞N形式。智庫網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部功能是指在多元互補(bǔ)的功能要素基礎(chǔ)上，通過實(shí)體和虛擬的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)智庫成員間人員、信息和其他資源的流動(dòng)共享。智庫網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部功能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速率、頻率，以及網(wǎng)絡(luò)給智庫成員帶來的成本收益比較。智庫網(wǎng)絡(luò)外部功能是指其通過報(bào)刊、電視、Internet等媒介手段，對(duì)政府、公司和社會(huì)大眾產(chǎn)生的影響。根據(jù)現(xiàn)有研究，智庫網(wǎng)絡(luò)的外部功能可根據(jù)研究成果、傳播平臺(tái)、社會(huì)關(guān)注三個(gè)層面進(jìn)行測(cè)量。智庫網(wǎng)絡(luò)的功能是由其資源和結(jié)構(gòu)決定的，一般來說，智庫網(wǎng)絡(luò)的資源越豐富、結(jié)構(gòu)越合理，那么智庫網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部功能就會(huì)越健全，外部影響也越廣泛。

一帶一路智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要實(shí)踐

智庫和大學(xué)是“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起的“絲路國際論壇”是在國際范圍內(nèi)構(gòu)建“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)的最早嘗試。首屆“絲路國際論壇”于2014年在土耳其伊斯坦布爾召開，其后兩屆相繼在西班牙馬德里和波蘭華沙召開。此后，由中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院承辦的中國社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國際智庫會(huì)議、中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所和“16+1”智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)承辦的中國—中東歐國家智庫研討會(huì)、中國人民大學(xué)承辦的世界大學(xué)智庫聯(lián)盟會(huì)議等也相繼召開，并已初具規(guī)模。

“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)不僅包括綜合性智庫和大學(xué)，特定專業(yè)領(lǐng)域的智庫交流也逐漸展開。2014年6月15日，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在京舉辦了首屆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際研討會(huì)”，會(huì)上由“一帶一路”沿線各國30多家科研機(jī)構(gòu)的百余位科學(xué)家共同簽字成立了“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟。此外，在中醫(yī)、媒體等領(lǐng)域也已發(fā)起建立以“一帶一路”或“絲路”命名的合作機(jī)制。

政府在智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中通常發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。其中中央部委牽頭的有：在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，由政協(xié)絲路規(guī)劃研究中心和國務(wù)院發(fā)展研究中心推動(dòng)組建的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)金融國際聯(lián)盟、國際產(chǎn)能合作行業(yè)聯(lián)盟等；由外交部和中國法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“一帶一路”法治合作國際論壇；由發(fā)改委國際合作中心指導(dǎo)的絲路國際產(chǎn)能合作領(lǐng)軍論壇；由住建部、國務(wù)院參事室支持的“一帶一路”土木工程國際論壇等。地方政府承辦的影響較大的合作機(jī)制有：由天津、青島、寧波、廈門、寶雞、連云港六個(gè)城市發(fā)起的全國“一帶一路”沿線城市智庫聯(lián)盟；甘肅敦煌文博會(huì)旗下的絲綢之路文化交流論壇；在廈門、成都分別成立的海上絲綢之路發(fā)展研究中心和南方國際產(chǎn)能與技術(shù)合作中心等。

從規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，2015年4月由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭，中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、復(fù)旦大學(xué)共同成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟屬于較為完整的綜合性網(wǎng)絡(luò)，包含了中央部委、地方政府、國內(nèi)外智庫和大學(xué)等多元主體。截至2018年，該聯(lián)盟擁有國內(nèi)理事單位137家，國際理事單位112家。按照各區(qū)域性智庫的研究?jī)?yōu)勢(shì)，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟初步確定六大經(jīng)濟(jì)走廊、海上絲綢之路、瀾滄江—湄公河等區(qū)域的牽頭單位及其分工，例如由蘭州大學(xué)牽頭中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、廣西大學(xué)中國東盟研究院牽頭中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等。

探索“智庫+”模式是智庫網(wǎng)絡(luò)功能擴(kuò)展的重要方式。通過智庫與政府、公司、社會(huì)組織廣泛合作，有利于擴(kuò)大國際影響力，深化與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作，并增進(jìn)共識(shí)和民意基礎(chǔ)。隨著Internet技術(shù)的迅猛發(fā)展，智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)不再局限于人員訪問、書面交流，開始關(guān)注線上平臺(tái)建設(shè)。國家信息中心設(shè)立的“一帶一路”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)門戶、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合開發(fā)的絲路信息網(wǎng)、北京國際和平文化基金會(huì)等機(jī)構(gòu)共同推出的“一帶一路”Internet創(chuàng)新平臺(tái)等都是虛擬智庫網(wǎng)絡(luò)的典型代表。

完善智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的可行路徑

總體來看，以中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫為中心的“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)大體成型。但鑒于各網(wǎng)絡(luò)仍處于初創(chuàng)時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)之間存在信息重復(fù)率高、潛在資源利用不足等問題，需要在資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能區(qū)分等方面進(jìn)一步完善。

首先，要從更多元的層面發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源。在議題上，不應(yīng)局限于政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，還應(yīng)將環(huán)境、氣候、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域列入合作重點(diǎn)。在對(duì)接上，過去由于對(duì)發(fā)展中國家重視不足，國內(nèi)的綜合性智庫更多關(guān)注歐美國家，而由國內(nèi)的區(qū)域性或國別類智庫對(duì)接發(fā)展中國家的綜合性智庫。這樣做固然有利于發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域性或國別類智庫的研究?jī)?yōu)勢(shì)，但也造成在某些全球性問題上無法和發(fā)展中國家有效溝通，造成專業(yè)性不足和話語權(quán)缺失。在資金上，可借鑒發(fā)達(dá)國家智庫的會(huì)員籌資模式，吸引“一帶一路”沿線國家的公司參與，這既有助于緩解公司與智庫網(wǎng)絡(luò)的信息不對(duì)稱問題，還可以為智庫網(wǎng)絡(luò)帶來更加多元穩(wěn)定的資金來源。

其次，應(yīng)促進(jìn)智庫網(wǎng)絡(luò)的扁平化和增強(qiáng)連接度。由于Internet在信息傳遞、吸收、反饋、分享等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可優(yōu)先通過虛擬平臺(tái)召開例行會(huì)議和活動(dòng)，改變傳統(tǒng)的層級(jí)傳達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)智庫網(wǎng)絡(luò)的扁平化和彈性化。盡管中心成員在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的初期發(fā)揮著重要作用，但過于依賴中心成員的網(wǎng)絡(luò)可能因中心成員的離開而陷入癱瘓。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過向邊緣成員擴(kuò)大會(huì)議準(zhǔn)入、增加聯(lián)合研究、共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等方式，促進(jìn)非中心成員之間的連接，有助于減少網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部人員和知識(shí)的交流障礙，從而提升智庫網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

最后，在資源多元化和結(jié)構(gòu)扁平化的基礎(chǔ)上，塑造有功能區(qū)分的智庫網(wǎng)絡(luò)。智庫網(wǎng)絡(luò)可在資源統(tǒng)籌、政策分析、媒體對(duì)話、民間外交等方面進(jìn)行分工，發(fā)揮各智庫比較優(yōu)勢(shì)，減少因千篇一律的交往模式而導(dǎo)致信息重復(fù)和資源浪費(fèi)。在內(nèi)部功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)生產(chǎn)、傳播和影響將沿著分工路徑展開，最終實(shí)現(xiàn)其外部功能的最大化。