早在2015年，國務院就發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，作出了“數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源”的論斷，并針對當時政府數(shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，提出“全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國”的目標，并部署了三方面任務，包括加快政府數(shù)據(jù)開放共享、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及強化安全保障。
隨后，國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)和應用蓬勃發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的數(shù)據(jù)率先起步。2015—2021年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率從50%提高到73%，網(wǎng)民總量突破10 億，人均每月移動網(wǎng)絡流量從380 MB上漲到14 GB，增長36 倍。與此同時，國內(nèi)崛起了一批世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他們充分挖掘海量用戶和數(shù)據(jù)紅利，成功地將大數(shù)據(jù)應用于搜索、電商、出行、娛樂等領域。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以及國家大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)技術也加速向其他行業(yè)外溢擴散，政務、通信、金融、制造等領域的大數(shù)據(jù)能力逐漸發(fā)展起來。在這一階段，數(shù)據(jù)資源加速向少數(shù)頭部企業(yè)聚集，極大提升了企業(yè)的內(nèi)部效率，但也引發(fā)社會對數(shù)據(jù)要素分配的公平性和安全性等一系列問題的討論，其中一個突出問題就是數(shù)據(jù)資源配置錯位，特別是大型平臺數(shù)據(jù)壟斷，有損公平競爭，逐漸成為社會關注的熱點。這些問題的出現(xiàn)，制約了數(shù)據(jù)作為“基礎性戰(zhàn)略資源”價值的發(fā)揮，不利于數(shù)字經(jīng)濟長遠發(fā)展。
2020年4月，中共中央、國務院《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，進一步提出要培育數(shù)據(jù)要素市場。隨后，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關于加快建設統(tǒng)一大市場的意見》等一系列文件陸續(xù)出臺，都把數(shù)據(jù)要素市場化作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。政策的著眼點不再僅是單個組織內(nèi)部的大數(shù)據(jù)應用，更多強調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，參與價值創(chuàng)造和分配，并通過市場化的手段實現(xiàn)全局最優(yōu)配置?；仡?015年以來數(shù)據(jù)政策和產(chǎn)業(yè)實踐脈絡，從“大數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)要素”，體現(xiàn)了從追求局部優(yōu)化，到追求全局優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。
按照《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)要素市場培育主要有三個方面的內(nèi)容：推進政府數(shù)據(jù)開放共享；提升社會數(shù)據(jù)資源價值；加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。因此，數(shù)據(jù)要素市場建設，不僅是讓數(shù)據(jù)在市場上流通交易，實際上也包含了數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的全過程。
1 我國數(shù)據(jù)要素市場培育進展
隨著我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設計的逐步細化和落地，地方政府和各個行業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的探索也在快速推進，在政府數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)資源價值提升、數(shù)據(jù)資源整合流通、數(shù)據(jù)安全保護等方面取得了積極進展。
1.1 政府數(shù)據(jù)開放共享持續(xù)推進
政府數(shù)據(jù)規(guī)模大、價值高。李克強總理曾經(jīng)指出，“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”政府數(shù)據(jù)的開放共享不僅能夠促進政府數(shù)據(jù)價值的釋放，也能夠激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，吸引更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設與發(fā)展。
近年來，各地政府圍繞政府數(shù)據(jù)開放共享的制度與平臺建設持續(xù)推進。一方面，政府數(shù)據(jù)開放共享的制度體系逐步完善。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國共有30 個省份出臺了56 份政府數(shù)據(jù)開放的相關政策文件。另一方面，各地省級、副省級和地市級政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量已達193 個，提供了包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)應用、研究成果、創(chuàng)新方案等多種數(shù)據(jù)服務形式。但整體來看，相較于國外，我國數(shù)據(jù)開放共享在數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻率、開放利用持續(xù)性等方面仍有一定差距。
1.2 社會數(shù)據(jù)資源價值不斷提升
數(shù)據(jù)要素的核心價值體現(xiàn)在支撐更明智的決策，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會福利。調(diào)查顯示，高度數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)比一般企業(yè)在作出重大決策時效率可提高3 倍以上。隨著各行業(yè)數(shù)據(jù)應用的不斷深入，數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)、新模式正在加速涌現(xiàn)。
在金融、消費、互聯(lián)網(wǎng)等領域,數(shù)據(jù)要素已廣泛應用于智能風控、廣告推薦、精準營銷等場景，幫助企業(yè)了解客戶偏好和市場動向，提升業(yè)務效率和用戶體驗，以銀行業(yè)為例，大數(shù)據(jù)在其科技創(chuàng)新應用中的占比近70%；在工業(yè)制造等領域，隨著大數(shù)據(jù)基礎設施和技術能力的不斷完善，數(shù)據(jù)應用已從最初的生產(chǎn)監(jiān)控到降本增效，逐步向網(wǎng)絡化協(xié)同、全流程運營、柔性制造等全流程應用解決方案轉(zhuǎn)型探索。研究顯示，2020年中國工業(yè)數(shù)據(jù)智能市場規(guī)模為35.8 億元人民幣，并預計將在2021—2025 年保持31.6%的年復合增長率；在政務領域，政務數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的融合分析在城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管等方面催生大量新應用，提升政府治理和民生服務效率，特別是在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)據(jù)分析應用為疫情監(jiān)測、病毒溯源、資源調(diào)配、人員管控等防疫工作提供了強大支撐。
1.3 數(shù)據(jù)交易流通探索逐步加深
數(shù)據(jù)要素市場化配置的關鍵在于通過市場化的流通手段，使數(shù)據(jù)資源向最需要的地方聚集，并在跨領域數(shù)據(jù)融合中產(chǎn)生更大效益。近年來，中央及地方政府相繼出臺政策鼓勵數(shù)據(jù)流通、培育數(shù)據(jù)交易市場。
借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化的經(jīng)驗，各地積極采取政策措施推動數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設試點，先后成立了由地方政府發(fā)起、參與或批準成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，探索推動數(shù)據(jù)資源的整合流通。盡管前期的運營成效未達預期，2021年以來成立的新一批數(shù)據(jù)交易機構(gòu)仍然積極探索，圍繞交易資源供給、服務商引入、業(yè)務規(guī)則制定、技術平臺升級等方面做出了一系列創(chuàng)新安排。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所接入北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京市公共政務資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，對全市公共數(shù)據(jù)進行托管運營，以期通過增加公共數(shù)據(jù)資源供給來撬動市場需求；上海數(shù)據(jù)交易所提出“數(shù)商”概念，圍繞合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、技術支持等交易配套服務，簽約100 余家“數(shù)商”，豐富交易生態(tài)；近期完成投資重整的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，以“1個中心+1個公司”的運營體系架構(gòu)進行優(yōu)化提升，并制定發(fā)布了一系列配套完整的交易規(guī)則；籌建中的深圳數(shù)據(jù)交易所則著重與技術服務公司建立合作，引入隱私計算技術，構(gòu)建新型數(shù)據(jù)交易平臺，并聯(lián)合50 余家機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起隱私計算開源社區(qū)，為提升交易所的技術服務能力提供支撐。
1.4 數(shù)據(jù)安全保護不斷強化
近年來，數(shù)據(jù)安全的涵義不斷迭代，不再局限于封閉環(huán)境下的數(shù)據(jù)靜態(tài)安全防護，而演變?yōu)樵陂_放環(huán)境中，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、銷毀全環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護，傳統(tǒng)的安全防護手段難以適配，這對數(shù)據(jù)安全保護制度和技術提出了新的需求。
從技術制度角度看，國家、行業(yè)、地方相繼出臺多項數(shù)據(jù)安全法律法規(guī),特別是2021年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）和《中華人民共和國個人信息保護法》（簡稱《個人信息保護法》）的相繼出臺，確立了保護與利用并重的數(shù)據(jù)安全原則，建立了數(shù)據(jù)安全治理的基本框架，明確了數(shù)據(jù)處理者的安全責任。在企業(yè)層面，加快建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理能力成為行業(yè)共識，調(diào)研顯示，77.5%的企業(yè)建立了職責明晰的數(shù)據(jù)安全治理組織。
從技術應用角度看，在傳統(tǒng)信息安全涉及的網(wǎng)絡安全、主機安全和應用安全的基礎之上，覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術保障體系正逐漸成型。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分類分級、身份認證；在數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)進行加密、數(shù)據(jù)脫敏、細粒度權限與訪問控制、多副本多節(jié)點備份；在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)溯源與合規(guī)管控；在數(shù)據(jù)應用環(huán)節(jié)進行內(nèi)容審計、行為監(jiān)測；在銷毀環(huán)節(jié)進行定期銷毀，加固數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的安全保障閉環(huán)。調(diào)研顯示[14]，95%的企業(yè)已至少應用了一種數(shù)據(jù)安全關鍵技術，技術應用的輻射面逐漸擴大。
2 數(shù)據(jù)要素市場化面臨的主要挑戰(zhàn)
雖然在國家相關政策的指引下，數(shù)據(jù)要素市場培育正在加速推進，但不可否認，由于數(shù)據(jù)要素具有與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素迥異的特征，匹配這一生產(chǎn)要素市場化的制度建設還需要經(jīng)歷相當長的過程，數(shù)據(jù)相關技術產(chǎn)業(yè)也在發(fā)育成長的初期階段。總體上看，目前要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化，還面臨著資源供給、開發(fā)利用、權屬界定、價值評估、交易流通、安全保障等方面的挑戰(zhàn)。
2.1 數(shù)據(jù)資源儲備不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足需求
大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給是數(shù)據(jù)要素市場建設的源頭。當前，我國雖然已是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量大國，但仍然面臨高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性短缺。從行業(yè)層面看，各行業(yè)間數(shù)據(jù)資源儲備和管理水平參差不齊，除互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信等少數(shù)領域外，大量傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取、管理的能力嚴重不足。從企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在不重視數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)管理主體責任不清晰、數(shù)據(jù)底數(shù)不清等根本問題，沒有建立符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的數(shù)據(jù)管理體系，這就無法形成有效的數(shù)據(jù)要素資源供給。
2.2 數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度低，應用廣度深度不到位
把數(shù)據(jù)用起來,充分釋放數(shù)據(jù)價值，是數(shù)據(jù)要素市場建設的根本目的。但是，目前多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力不足，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成。數(shù)據(jù)顯示，我國僅有18.2%的企事業(yè)單位能夠利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價值，超過80%的企事業(yè)單位只有少部分數(shù)據(jù)得到開發(fā)，甚至有些企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未得到開發(fā)利用。一方面，大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應用層次淺，以簡單統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)大屏為主，與業(yè)務深度耦合的應用較少，而且數(shù)據(jù)開發(fā)也缺乏系統(tǒng)化成熟的方法論，沒有構(gòu)建起能夠貫通數(shù)據(jù)、技術、業(yè)務等全流程的數(shù)據(jù)流水線；另一方面，數(shù)據(jù)技術能力和數(shù)據(jù)平臺建設相對滯后，導致數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應用領域相對狹窄，數(shù)據(jù)價值潛力無法得到充分釋放。
2.3 數(shù)據(jù)權屬界定原則不明確，尚未形成系統(tǒng)解決方案
數(shù)據(jù)權屬的界定，是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素參與流通和價值分配的基礎。明確數(shù)據(jù)權屬，就是要明確各主體針對數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的權利義務關系。傳統(tǒng)的產(chǎn)權制度主要是解決資源稀缺性、排他性等問題，而數(shù)據(jù)具有虛擬性、非排他性等特點，與現(xiàn)有的產(chǎn)權制度難以兼容，再加上數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往涉及元主體、數(shù)據(jù)權利內(nèi)容多樣、數(shù)據(jù)應用場景豐富多變，使得數(shù)據(jù)的權屬界定尤為復雜。學術界對于數(shù)據(jù)權屬的討論涉及人格權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、新型財產(chǎn)權、復合權利等多個方面，但實踐中難以落地，缺乏廣泛共識。在產(chǎn)業(yè)實踐中，數(shù)據(jù)權屬界定,并非只能依靠法律條文確定，通過商業(yè)慣例、合同約定數(shù)據(jù)權利，是更加常見的做法，但也存在合同標準化程度低、不完全合同等問題，一事一議確權推高了交易成本。目前，從國際來看，歐美紛紛回避了對數(shù)據(jù)權屬進行界定，而我國“建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制”將是解決數(shù)據(jù)權屬問題的一次關鍵探索。
2.4 數(shù)據(jù)估值定價缺乏標準，難以保障收入分配公平
數(shù)據(jù)價值和價格的評估與計量是將數(shù)據(jù)資源確認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進而轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素并支撐收入分配的重要基礎。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的多樣性、場景的依賴性等特點在很大程度上改變了數(shù)據(jù)要素市場的供求結(jié)構(gòu)與定價基礎。當前，數(shù)據(jù)要素定價主要以詢價、議價為主，價格很難反映數(shù)據(jù)要素在實際經(jīng)濟生產(chǎn)活動中貢獻的價值，價值決定價格的機制難以建立。而評估數(shù)據(jù)要素的價值需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量、應用場景、應用方式等多方面因素。雖然目前已有參考傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法搭建的數(shù)據(jù)估值方案，但在實際應用中有其適用性的限制，例如傳統(tǒng)資產(chǎn)估值的成本法和收益法中，歷史成本、投資回報率、未來現(xiàn)金流量等關鍵因子很難在數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應用的復雜場景中準確量化；同時，由于數(shù)據(jù)的市場化流通尚不充分，往往很難找到近期相同或者相似數(shù)據(jù)的成交價格，因而傳統(tǒng)的市場法在數(shù)據(jù)估值中也難以適用。構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價體系，還需以現(xiàn)有方法為基礎進一步探索創(chuàng)新。
2.5 數(shù)據(jù)交易市場體系尚不健全，缺乏頂層設計
現(xiàn)階段，由于我國在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化的過程尚未完成,很多數(shù)據(jù)交易市場的基礎要件尚不具備，導致數(shù)據(jù)的有效供給不足，企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所完成“場內(nèi)”交易的意愿不強。一方面，數(shù)據(jù)交易的基礎規(guī)則尚未明確，雖然《數(shù)據(jù)安全法》等基本法律為數(shù)據(jù)交易劃出了合規(guī)底線，但并未就具體的業(yè)務規(guī)則、市場準入、平臺責任等給出清晰界定；另一方面，數(shù)據(jù)交易市場的頂層設計尚不完善，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)自身的法律定位、經(jīng)營范圍、職責權限并無統(tǒng)一認定標準，各機構(gòu)設立和審批流程對應的主管部門也各不相同，難以建立市場信任，阻礙了數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的角色發(fā)揮。
2.6 數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵不斷演變，傳統(tǒng)防護理念難以適配
海量數(shù)據(jù)資源的積累與流動，能夠推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但數(shù)據(jù)的不當應用可能產(chǎn)生負外部性，對個人、社會和國家?guī)砭薮髶p失。從保護個人隱私到維護國家安全，推進數(shù)據(jù)要素市場化的過程中如何堅守數(shù)據(jù)安全底線，已經(jīng)成為最緊迫的問題。一方面，數(shù)據(jù)安全保護需要應對大數(shù)據(jù)特征下的內(nèi)生隱患，技術的升級迭代使得傳統(tǒng)的安全防護手段逐漸失靈，要不斷創(chuàng)新安全防護技術；另一方面，雖然目前數(shù)據(jù)安全的法律框架已初步形成，但實施層面的配套細則仍不斷完善，特別是對于數(shù)據(jù)分類分級等一些先導性基礎性環(huán)節(jié)，需要盡快出臺具體的實施細則。
3 數(shù)據(jù)要素市場化挑戰(zhàn)的應對
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位的確立，以及數(shù)據(jù)要素市場的建設，將是一個逐步推進的長期過程，需要政府和社會各界積極行動，采取綜合手段應對面臨的各種挑戰(zhàn)。上述挑戰(zhàn)之所以存在，主要原因在于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系”和“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”無法適應數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的需要。因此，需要在制度建設和技術創(chuàng)新兩個方面同時發(fā)力，并保持二者的協(xié)同互動，才能取得效率與公平、發(fā)展與安全的平衡，更好地支撐數(shù)據(jù)要素市場建設。
3.1 數(shù)據(jù)制度建設
數(shù)據(jù)制度建設，就是對“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系”進行合理安排，針對數(shù)據(jù)權責利的分配制定規(guī)則。2022年6月22日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。這次會議通過的《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為數(shù)據(jù)制度建設指明了方向。未來數(shù)據(jù)基礎制度建設主要包括四個方面內(nèi)容：數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度；數(shù)據(jù)流通交易制度；數(shù)據(jù)收益分配制度；數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管制度。應該看到，數(shù)據(jù)制度建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。已經(jīng)頒布實施的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》在數(shù)據(jù)安全治理方面已經(jīng)確立了基本的制度框架，各行各業(yè)正在針對這兩個法律制定相關落地細則。下一步，數(shù)據(jù)制度建設的重心將集中在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)交易等方面，并需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實踐,不斷細化完善。
3.2 技術創(chuàng)新
破解數(shù)據(jù)要素市場化的難題，需要挖掘技術創(chuàng)新的潛力。在現(xiàn)有制度和技術水平下，數(shù)據(jù)安全和保護的矛盾似乎不可調(diào)和，但隨著近幾年數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私、水印溯源、聯(lián)邦學習、安全多方計算、區(qū)塊鏈、合成數(shù)據(jù)等技術的不斷涌現(xiàn)，讓安全地使用數(shù)據(jù)的邊界不斷向外拓展。從產(chǎn)業(yè)實際情況看，近幾年圍繞數(shù)據(jù)保護、流通、確權和定價等的技術創(chuàng)新和應用日趨活躍，初步表明這種潛力是十分巨大的。例如，以聯(lián)邦學習和安全多方計算為代表的隱私計算技術，能夠在原始數(shù)據(jù)不出域的情況下，實現(xiàn)多主體數(shù)據(jù)的聯(lián)合分析挖掘，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)控制權和使用權的分置運行；利用區(qū)塊鏈技術，可以對數(shù)據(jù)采集、存儲、計算、管理、使用和銷毀全生命周期進行忠實記錄，支撐數(shù)據(jù)確權，也可以支持基于智能合約的細粒度數(shù)據(jù)訪問控制，精細化管控數(shù)據(jù)流通過程；合成數(shù)據(jù)技術近年來也不斷成熟，能夠用計算機生成的人造數(shù)據(jù)替代基于實際物體、事件或人的數(shù)據(jù)，也可以訓練出越來越好的模型，從而極大降低對真實數(shù)據(jù)的需求。此外，正在醞釀中的Web3.0技術，也代表著對數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的一種新思路。下一步，這些單點技術創(chuàng)新還有望進一步得到集成，從而構(gòu)成支撐數(shù)據(jù)要素市場建設的新型基礎設施。
4 結(jié)束語
從2015年國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深入推進，在技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應用和安全保護等方面都取得了顯著成效，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎。近年來，為了更進一步釋放數(shù)據(jù)價值，中央政策進一步提高了“數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略地位，明確提出將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，加快建設數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重心從更加關注單點大數(shù)據(jù)能力建設，轉(zhuǎn)移到更加關注數(shù)據(jù)要素的全局優(yōu)化配置。目前，數(shù)據(jù)要素市場建設還處于起步階段，面臨多方面挑戰(zhàn)，一方面需要加快數(shù)據(jù)基礎制度建設，為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)關系建章立制；另一方面要加快技術創(chuàng)新，通過技術手段調(diào)和安全與應用的矛盾，建設面向數(shù)據(jù)要素的新型數(shù)據(jù)基礎設施。展望未來，隨著制度不斷優(yōu)化和技術持續(xù)進步，數(shù)據(jù)要素的市場化，一定能夠在發(fā)展與安全之間取得更精準的動態(tài)均衡，并不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟新的邊界，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會福利。
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