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大數(shù)據(jù)欲立法眾專家把脈規(guī)則建立

互聯(lián)網(wǎng)IDC圈1月2日?qǐng)?bào)道:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,海量數(shù)據(jù)聚集和挖掘的商業(yè)價(jià)值不言而喻,然而商業(yè)價(jià)值和個(gè)人隱私保護(hù)之間如何平衡,這是所有人都將面對(duì)的問題。隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用的日益普及和深入,更多的各類應(yīng)用程序、更多的數(shù)據(jù)采集正在不知不覺、隨時(shí)隨地侵入民眾的工作和生活。

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面對(duì)大數(shù)據(jù)洶涌而來(lái),在順應(yīng)市場(chǎng)應(yīng)用的熱潮背后,大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用的紅線在哪里?作為國(guó)內(nèi)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試的省份,2015年12月25日,貴州省在北京召開了大數(shù)據(jù)立法咨詢會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)行業(yè)界、法律界、管理界知名專家學(xué)者為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例(草案)》把脈,率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法工作,探索與大數(shù)據(jù)有關(guān)的共享、開放、交換、安全等規(guī)則規(guī)范。而在近日舉辦的2015中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)大會(huì)上,參加大數(shù)據(jù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化分論壇的專家也在觀點(diǎn)碰撞中,表達(dá)了他們對(duì)政策與行業(yè)風(fēng)向的思考。

防范與監(jiān)督并行

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),讓數(shù)據(jù)成為站上前臺(tái)的關(guān)鍵資源和生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)的主權(quán)、安全、保護(hù)等問題備受關(guān)注。如何從法律法規(guī)的角度來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為,值得探討。

“數(shù)據(jù)具有原始性和基礎(chǔ)性,是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)突破的基石。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)安全尤為重要。”工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法律部主任李海英表示,隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,個(gè)人信息被儲(chǔ)存至云端設(shè)備中,網(wǎng)絡(luò)攻擊和超級(jí)鏈接變得日趨復(fù)雜。一方面,網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅,各種網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、服務(wù)中斷、未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取等時(shí)有發(fā)生;另一方面,制度訴求也在逐年升級(jí),涉及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度、設(shè)備和產(chǎn)品安全、安全審查制度、網(wǎng)絡(luò)世界與真實(shí)世界的連接安全等。

2015年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,意味著大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。李海英表示,數(shù)據(jù)資源是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的重要組成,對(duì)數(shù)據(jù)資源的本地存儲(chǔ)、利用、控制、管轄等是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的訴求。在中國(guó),數(shù)據(jù)資源安全的相關(guān)制度訴求包括:防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和監(jiān)控,對(duì)抗無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為;增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,防范通過產(chǎn)品和設(shè)備的數(shù)據(jù)收集;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外,大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。過去,在數(shù)據(jù)收集階段,數(shù)據(jù)獲取及使用目的須征求用戶同意,但大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得這種“同意”難以實(shí)現(xiàn)。在數(shù)據(jù)使用階段,數(shù)據(jù)可能用于未知的目的而發(fā)掘出新的價(jià)值,因此,無(wú)法滿足目的明示及不得用于服務(wù)之外目的的原則。近年來(lái),各國(guó)在政策上對(duì)匿名化做了巨大努力,但并未起到明顯效果,因?yàn)辇嫶蟮男聰?shù)據(jù)時(shí)刻被采集,并有更多或更強(qiáng)大的工具來(lái)聯(lián)系著這些數(shù)據(jù)。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全保護(hù)有著基本路徑。”南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉表示,大數(shù)據(jù)時(shí)代既帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)潛力,又對(duì)公民個(gè)人信息安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,大數(shù)據(jù)時(shí)代亟須加強(qiáng)個(gè)人信息的法律保護(hù)。他預(yù)測(cè),未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)將尋求動(dòng)態(tài)的安全,即在合法、透明的開發(fā)利用中的安全,同時(shí)個(gè)人信息具有“被遺忘的權(quán)利”,須對(duì)個(gè)人信息設(shè)定存儲(chǔ)期限。總體來(lái)看,當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)個(gè)人信息安全保護(hù)的邊界仍在探索中,其基本要義是在確?;镜娜烁駲?quán)和隱私權(quán)不受非法侵害的基礎(chǔ)上,促進(jìn)個(gè)人信息資源在合法、正當(dāng)、必要法定原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行合情、合理、合法的開發(fā)和利用。

此外,王春暉還提出了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的六種模式,即收集個(gè)人數(shù)據(jù)的目的必須明確;收集與使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)透明公開;收集個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量;托管數(shù)據(jù)的載體主體應(yīng)確保個(gè)人數(shù)據(jù)的安全;嚴(yán)禁竊取和交易個(gè)人數(shù)據(jù);采集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)知情并同意。

建立規(guī)則跟進(jìn)制度

據(jù)了解,《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例(草案)》內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用、共享開放、安全管理等方面,從設(shè)立專項(xiàng)資金、融資支持、用地保障、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)應(yīng)用等,對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其部門推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的職責(zé)作出了規(guī)定。條例中擬規(guī)定,公共機(jī)構(gòu)已建、在建信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,不得新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng),禁止設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享、挖掘等進(jìn)行了明確規(guī)定,并擬實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的負(fù)面清單制度。

“施行大數(shù)據(jù)的立法,我是贊成的。”王春暉表示,在大數(shù)據(jù)處理中,處理方法和使用規(guī)則須公開透明。因?yàn)殍b定數(shù)據(jù)的最初擁有者是否擁有自己的數(shù)據(jù),目前仍難以界定。在他看來(lái),大數(shù)據(jù)科學(xué)面臨的首要問題是研究對(duì)象是什么,數(shù)據(jù)科學(xué)是“大海撈針”,前提是先知道有一枚“針”在海里,而海量數(shù)據(jù)的挖掘往往不知道有沒有“針”。基于大數(shù)據(jù)對(duì)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)建立規(guī)則,首先進(jìn)行整體性的研究,也許將為研究復(fù)雜系統(tǒng)提供新的途徑。

“應(yīng)針對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用環(huán)節(jié)建立規(guī)則,明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中不同主體的責(zé)任,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,開放數(shù)據(jù)資源、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)并重。”李海英表示,應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問題,須與實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)籌處理,建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理制度,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任予以明確。一方面,可從事前分類到事中事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變,對(duì)數(shù)據(jù)按性質(zhì)和重要性分類,并建立起數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制。另一方面,數(shù)據(jù)安全的管理,可從關(guān)注數(shù)據(jù)本身到關(guān)注數(shù)據(jù)資源整體的安全,加強(qiáng)對(duì)處理數(shù)據(jù)主體的關(guān)注,限制特定類型的主體從事相關(guān)數(shù)據(jù)分析。此外,還應(yīng)建立大數(shù)據(jù)商業(yè)利用的原則,建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制,規(guī)范交易行為。可將常用于專利領(lǐng)域的FRAND(公平、合理、非歧視)原則引入數(shù)據(jù)商業(yè)利用領(lǐng)域,以避免形成數(shù)據(jù)壟斷。當(dāng)然,也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私保護(hù),加強(qiáng)使用前評(píng)估,對(duì)用戶個(gè)人信息的新使用須評(píng)估其潛在危害,且針對(duì)潛在威脅制定相應(yīng)的保障措施。加強(qiáng)事后追責(zé),將關(guān)注重點(diǎn)從收集轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié),由原有“告知與同意”框架,調(diào)整為強(qiáng)化原有框架基礎(chǔ)上,更加注重事后責(zé)任的解決方案。


網(wǎng)頁(yè)題目:大數(shù)據(jù)欲立法眾專家把脈規(guī)則建立
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