廣州市交委主任陳小鋼曾透露，官方版約租車“如約”將于今年春節(jié)后盡快開(kāi)始公測(cè)，并歡迎媒體參與并隨時(shí)提意見(jiàn)。然而時(shí)間過(guò)去了大半年，“如約”一直悄無(wú)聲息。陳小鋼對(duì)此解釋，“如約”在等待國(guó)務(wù)院關(guān)于約租車相關(guān)政策的出臺(tái)。

10日下午，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，將專車這種運(yùn)營(yíng)形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，與傳統(tǒng)巡游出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“如約”仍然在內(nèi)測(cè)中，正式上線時(shí)間仍未確定，他注意到交通部公布的專車管理辦法，不過(guò)目前這只是征求意見(jiàn)稿，并非最終的實(shí)施稿。廣州要等最終的實(shí)施稿出臺(tái)之后，才能根據(jù)上位法出臺(tái)地方的細(xì)則。接下來(lái)只要交通部的上位法一正式推出，廣州會(huì)立即出臺(tái)相應(yīng)的地方管理辦法，也會(huì)加快推出官方的約租車平臺(tái)“如約”。

出租車與專車存不公平競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于約租車的上海模式，廣州的出租車公司均表示明確反對(duì)。他們認(rèn)為約租車提供的是一種公共交通服務(wù)，首要的就是安全和規(guī)范，而上海模式允許私家車加入，這絕對(duì)不適合廣州的情況。

一名出租車公司負(fù)責(zé)人的說(shuō)法就頗有代表性，他認(rèn)為上海模式突破了先行的法律法規(guī)，上海屬于直轄市有條件先行先試，但是廣州作為副省級(jí)城市不可能公然違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。從目前廣州交委的態(tài)度來(lái)看，也肯定不會(huì)借鑒上海的模式。

廣州一家大型國(guó)有出租車公司負(fù)責(zé)人向南方日?qǐng)?bào)記者表示，國(guó)家出臺(tái)了專車管理辦法對(duì)于出租車公司來(lái)說(shuō)是好事，出租車公司并不害怕和專車競(jìng)爭(zhēng)，但前提是兩者的游戲規(guī)則公平。

而在目前的環(huán)境下，大量做專車的私家車在車輛保險(xiǎn)費(fèi)、各種交納的政府稅費(fèi)上存在各種偷稅逃費(fèi)的行為，而正規(guī)出租車公司必須承擔(dān)這些國(guó)家稅費(fèi)，運(yùn)營(yíng)成本大大高于專車。專車管理辦法出臺(tái)之后，希望專車在稅費(fèi)和保險(xiǎn)方面和出租車在同一規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)。

廣州另外一家大型出租車公司管理人士則介紹，專車出現(xiàn)以來(lái)出租車公司生意大幅下降，日子很難過(guò)。目前的政策法規(guī)下，專車的運(yùn)營(yíng)成本大大低于出租車。他建議，不論未來(lái)專車如何合法化，政府出臺(tái)的管理政策要么讓出租車和專車錯(cuò)位發(fā)展，出租車針對(duì)普通市民消費(fèi)而專車針對(duì)高端人士出行，兩者定價(jià)一高一低完全錯(cuò)開(kāi)，要么讓出租車和專車在同一市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，大家都針對(duì)普通市民出行，但是政府對(duì)兩者的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，不能專車少收，而出租車多收，這樣會(huì)導(dǎo)致出租車行業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

出租車公司希望與專車平臺(tái)合作

據(jù)悉，接受采訪的兩家出租車公司均中標(biāo)了官方版約租車平臺(tái)，擁有1000臺(tái)左右的“如約”指標(biāo)。據(jù)他們透露，“如約”目前的進(jìn)展情況不太順利，各家公司仍然在交委指導(dǎo)下進(jìn)行內(nèi)測(cè)，只不過(guò)參與內(nèi)測(cè)的車輛從十幾臺(tái)擴(kuò)大到了30余臺(tái)。交委規(guī)定中標(biāo)的出租車公司每天都要進(jìn)行內(nèi)測(cè)，每天要將相關(guān)的數(shù)據(jù)上報(bào)。

“每天都是一大筆開(kāi)支，我們必須自行承擔(dān)車輛以及司機(jī)的費(fèi)用。”一名負(fù)責(zé)人感嘆稱，約租車由各中標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。購(gòu)買一臺(tái)20多萬(wàn)的中端車型約租車，采購(gòu)500輛車的資金量就要上億元。收益和風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)不太可能購(gòu)買太高端的車型。

多家中標(biāo)公司負(fù)責(zé)人透露，由于擔(dān)心政策的不確定性，以及一時(shí)半會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)滴滴、優(yōu)步等專車平臺(tái)，他們均只是采購(gòu)了少量充當(dāng)專車的車輛?！肮_(kāi)測(cè)試和正式上線的時(shí)間還沒(méi)有確定，我們買了車就要承擔(dān)大量損耗，如約推出也是需要一個(gè)過(guò)程。”這些負(fù)責(zé)人介紹，除開(kāi)內(nèi)測(cè)以外，他們正在對(duì)一些有意開(kāi)約租車的司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要由各家公司自主組織。由于交委對(duì)專車的打擊，以及專車補(bǔ)貼力度的減少，不少辭職去開(kāi)專車的司機(jī)已經(jīng)“回流”公司。

這些負(fù)責(zé)人介紹，大型國(guó)有出租車公司來(lái)籌備運(yùn)營(yíng)約租車，在培訓(xùn)資源、車輛資源、司機(jī)資源和維修保養(yǎng)資源方面資源豐富，而且有多年出租車運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，安全性、合法性有保障。如果專車平臺(tái)能夠利用其技術(shù)和資本的優(yōu)勢(shì)，與出租車公司合作，將實(shí)現(xiàn)多方共贏。但是最終決定權(quán)仍然在廣州交委，因?yàn)椤拔覀兏咀霾涣酥鳌薄?br/>
本版撰文：

南方日?qǐng)?bào)記者成希朱偉良

廣州交委

約租車本質(zhì)上就是出租車

適用出租車管理辦法

廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，約租車本質(zhì)上就是出租車，適用出租車管理辦法。

“現(xiàn)在專車觸及管理底線的就是私家車，與國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展相對(duì)立?；ヂ?lián)網(wǎng)專車本身不是一個(gè)創(chuàng)新行為，在目前的狀態(tài)下，它是幾個(gè)企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)在劃分市場(chǎng)。這種高強(qiáng)度的補(bǔ)貼和觸及管理底線的做法，已經(jīng)構(gòu)成了沖擊。在這個(gè)問(wèn)題上我們要保持清醒，不是說(shuō)凡是新的東西，我們都要支持。創(chuàng)新不是革命，不是推倒重來(lái)和重新洗牌?！边@名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為交通管理部門，職責(zé)就是將城市的交通不斷理順，通過(guò)對(duì)現(xiàn)象的分析，探求機(jī)制創(chuàng)新和行業(yè)規(guī)范，以滿足社會(huì)需求，這就是交委從去年就在研究的約租車。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“如約就是通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)提供了基礎(chǔ)。如約平臺(tái)是一個(gè)雙層平臺(tái)，頂層是一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，未來(lái)所有的約租車企業(yè)都要接入這一平臺(tái)，資料要納入監(jiān)管。包括中國(guó)在內(nèi)，很多國(guó)家都在運(yùn)用私家車進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但是優(yōu)步等專車平臺(tái)無(wú)法核查司機(jī)有什么樣的案底等背景資料，同時(shí)準(zhǔn)入門檻也很低。合格的人和合格的車，是重要的。雖然說(shuō)近些年廣州有一些出租車司機(jī)也有一些問(wèn)題出現(xiàn)，但是行車安全還是能夠保證的，在監(jiān)管方面還是有一定水平的。但是專車公司的從業(yè)人員得不到監(jiān)管?！?br/>
“如約”平臺(tái)是一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，將會(huì)通過(guò)資料接入，與公安部門對(duì)車和人進(jìn)行資料排查。下層是運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)時(shí)期的考慮，是起到保障作用。“專車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)燒錢燒得差不多了，也倒下了一批，如果這些企業(yè)都退出的話，這個(gè)市場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)保障，必須由政府來(lái)保障。這名負(fù)責(zé)人解釋，所以廣州去年拿出出租車指標(biāo)購(gòu)買車輛，轉(zhuǎn)為約租車。

這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于“如約”這樣一個(gè)新生事物，政府在思考如何用其所長(zhǎng)，或者利用其成功經(jīng)驗(yàn)，為公共交通提供一些補(bǔ)充，或者完善政府的管理，廣州交委還是充滿期待的?！叭缂s”還在內(nèi)測(cè)階段，但是頂受著巨大的壓力，因?yàn)橐獞?yīng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的大量資本和最新技術(shù)。希望“如約”推出之后，可以讓市民看到它的好處，能夠規(guī)范發(fā)展，為市民出行提供好的方式。

廣州交委

VS

上海交委

專車監(jiān)管思路有不同

今年年初，廣州市交委牽頭搭建的官方版“約租車”平臺(tái)“如約”完成招標(biāo)工作，白云、廣駿、交通、麗新4家國(guó)有出租車公司獲得了2950輛約租車指標(biāo)，隨后“如約”進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試至今。上海市交委則聯(lián)合專車公司制定規(guī)范，通過(guò)向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可的方式，讓專車平臺(tái)自我管理，專車的數(shù)量和價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。廣州上海兩地的不同做法，折射出來(lái)的是兩地交通管理部門不同的監(jiān)管思路。

上海交委

政府不包辦任何官方平臺(tái)

專車公司負(fù)責(zé)自建和管理平臺(tái)

8日下午，南方日?qǐng)?bào)記者在“約租車（專車）模式上海創(chuàng)新與實(shí)踐”論壇上專訪了上海市交委主任孫建平。他表示，專車屬于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新事物，不應(yīng)該按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)來(lái)管理。滴滴剛進(jìn)入上海的時(shí)候，把上?，F(xiàn)有出租車的資源進(jìn)行了最大化的配置，效率大大提高了，同時(shí)也存在了幾個(gè)問(wèn)題。專車模式出來(lái)以后，上海交通部門的態(tài)度，歷來(lái)是鼓勵(lì)創(chuàng)新，因?yàn)楝F(xiàn)在都在談?wù)摗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，在共享經(jīng)濟(jì)背景下的一種業(yè)態(tài)，上海大力鼓勵(lì)。

孫建平向南方日?qǐng)?bào)記者介紹，專車的業(yè)態(tài)顯而易見(jiàn)是大的發(fā)展方向和趨勢(shì)，包括傳統(tǒng)出租車如果離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)也很難生存。專車一年多以來(lái)確實(shí)有龐大的市場(chǎng)需求。除開(kāi)最主要的安全問(wèn)題以外，上海也注重公平問(wèn)題。他再三強(qiáng)調(diào)，對(duì)約租車和專車，關(guān)鍵是市場(chǎng)定位問(wèn)題，要跟現(xiàn)在傳統(tǒng)的巡游出租車進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)一定是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一定是和諧發(fā)展。否則的話，也會(huì)給上海5萬(wàn)輛出租車帶來(lái)問(wèn)題。滴滴等專車平臺(tái)發(fā)展到今天，也希望能夠走到軌道上來(lái)，作為企業(yè)承擔(dān)各種應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。

與廣州自建約租車平臺(tái)不同，上海摸索專車的管理方法，更加尊重現(xiàn)在市場(chǎng)上已有的專車業(yè)態(tài)。比如說(shuō)并沒(méi)有像原來(lái)的出租車管理一樣制定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，關(guān)鍵沒(méi)有約定專車的數(shù)量。孫建平認(rèn)為，根據(jù)市場(chǎng)的需求制定數(shù)量，上海未來(lái)通過(guò)大數(shù)據(jù)去找到一個(gè)最合理的尺度，政府不包辦任何官方平臺(tái)，平臺(tái)由各專車平臺(tái)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，政府只負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

孫建平說(shuō)，當(dāng)今的世界，科技引領(lǐng)創(chuàng)新未來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的思維方式，生活方式和生產(chǎn)方式。和許多行業(yè)一樣，交通領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響，特別是出租車行業(yè)等一些傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和模式受到新生事物的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府的服務(wù)和管理模式也面臨很多新的形勢(shì)，在這樣的背景下，上海堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順勢(shì)而為，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點(diǎn)的約租車發(fā)展模式?？梢哉f(shuō)，這一探索和創(chuàng)新既是落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)的呼吁，滿足市民群眾出行需求的重要舉措。約租車作為互聯(lián)網(wǎng)的新生產(chǎn)物，尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，需要通過(guò)制度的創(chuàng)新使約租車平臺(tái)，公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到同等法律的保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與巡游出租車的和諧發(fā)展。
標(biāo)題名稱：“如約”專車至今仍在內(nèi)測(cè)廣州如何監(jiān)管專車
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